全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計時華：推進建立多層次養(yǎng)老保障體系

　　要解決好當(dāng)前養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的一系列問題，形成完善的社會化養(yǎng)老資金投入機制，推進多層次的養(yǎng)老保障體系建立是關(guān)鍵所在。為此建議：

一、 擴大基數(shù)，健全和完善基本養(yǎng)老保障體系。社保資金投入是養(yǎng)老保障體系的重要來源。要切實抓好社會保障資金的征收、運營、監(jiān)管工作，逐步建立起社會保險、財政支出、多種渠道籌資三種來源比例合理、資金運轉(zhuǎn)有序的社會保障資金支撐體系。

二、 多措并舉，鼓勵和支持建立企業(yè)年金制度。近些年來，我國陸續(xù)出臺了多個有關(guān)企業(yè)年金的規(guī)范性文件，推動了企業(yè)年金的發(fā)展。但是至今規(guī)范企業(yè)年金運作過程的相關(guān)法律尚未出臺，企業(yè)年金落實和監(jiān)管仍然缺乏依據(jù)。建議加快企業(yè)年金法的立法推進工作，在包括企業(yè)年金繳納、投資收益的稅收減免以及年金管理運作等方面，給予明確的立法規(guī)定，控制投資風(fēng)險，杜絕政策漏洞。針對目前基本養(yǎng)老金的替代率過高的狀況，要積極探索，逐步降低基本養(yǎng)老保險替代比率，為企業(yè)年金及其他補充養(yǎng)老保險創(chuàng)造空間，培育其發(fā)展?？梢越梃b發(fā)達國家企業(yè)年金籌集稅制度，對企業(yè)年金繳納、投資增值階段實行減免稅。對于建立企業(yè)年金的企業(yè)，在基本養(yǎng)老企業(yè)繳費的比例可考慮給予一定的下調(diào)，以鼓勵各種類型的企業(yè)建立企業(yè)年金制度的積極性?？煽紤]設(shè)立企業(yè)年金榮譽體系，將是否建立企業(yè)年金制度，作為行業(yè)規(guī)范和社會誠信等評選的考評指標之一，鼓勵雇主與員工建立長期的勞動關(guān)系。

三、 宣傳引導(dǎo)，提高養(yǎng)老事業(yè)的社會參與度。一方面，加大宣傳力度，積極鼓勵有條件的人員、群體、企業(yè)投資于商業(yè)養(yǎng)老保險，積極推動社會化多元養(yǎng)老保險的產(chǎn)品的發(fā)展。另一方面，通過媒體宣傳，切實轉(zhuǎn)變廣大民眾觀念，使其認識到個人補充商業(yè)養(yǎng)老保險對老年生活的重要性，提高老年人的自我保護意識和能力。

　　全國政協(xié)委員、民建廣東省委主委李心：進一步完善我國多支柱養(yǎng)老保險體系

　　隨著人口老齡化程度的加深，我國未來養(yǎng)老支出將出現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，目前僅僅依靠強制性基本養(yǎng)老保險收入的資金難以應(yīng)付未來的支付需求，也嚴重影響未來退休人員的退休生活質(zhì)量。借鑒海外養(yǎng)老保險體制發(fā)展的經(jīng)驗，我國需要進一步完善多支柱養(yǎng)老保險體系，采取多種措施提高私營部門繳交率，確保養(yǎng)老基金來源，避免未來的支付危機。建議如下：

1. 引導(dǎo)和促進企業(yè)年金發(fā)展，發(fā)揮其在職工養(yǎng)老保險的主導(dǎo)作用。

　　一是適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳納比例，減少部分可通過提高政府財政補貼的方式予以彌補，減輕企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳納負擔(dān)，使企業(yè)有能力建立企業(yè)年金。二是出臺年金稅收優(yōu)惠政策的配套措施。三是推進中小企業(yè)建立企業(yè)年金。四是可考慮改選擇性企業(yè)年金制度為半強制性企業(yè)年金制度。

2. 合并、引導(dǎo)建立個人養(yǎng)老儲蓄賬戶，發(fā)揮個人養(yǎng)老儲蓄的積極性。

　　一是建立養(yǎng)老儲蓄賬戶。所有65歲以下、沒有參與企業(yè)年金計劃的我國居民都可以到指定的銀行開設(shè)個人養(yǎng)老儲蓄賬戶，定期向養(yǎng)老儲蓄賬戶存入一定數(shù)額的資金，該資金可以進行渠道廣泛的投資。個人養(yǎng)老儲蓄賬戶的基金，在退休或喪失勞動能力之前一般不得提前支取。在強制繳存數(shù)量之外的繳存額由個人自愿決定。二是國家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵個人開設(shè)個人養(yǎng)老儲蓄賬戶并存入資金。除參加企業(yè)年金的職工外，其他以薪金或經(jīng)營收入向個人養(yǎng)老儲蓄賬戶繳存資金的，在規(guī)定的標準以內(nèi)實行免稅或遞延繳納所得稅。因特殊情況提前支取的養(yǎng)老儲蓄基金需補交所免交的優(yōu)惠稅額。三是建立個人養(yǎng)老儲蓄基金集合投資計劃，委托專營機構(gòu)對個人養(yǎng)老儲蓄基金實行投資管理。

3. 采取多種措施提高私營部門職工基本養(yǎng)老保險的繳交率。

　　一是做實個人賬戶，提高個人賬戶繳存比例。二是理順征繳關(guān)系，統(tǒng)一征繳機構(gòu)為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，發(fā)揮其征繳積極性。三是提高基本養(yǎng)老金繳納稅收優(yōu)惠力度。四是建立工資征信系統(tǒng)。五是增強對不交、遲交、緩交基本養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人的處罰力度。