統(tǒng)籌：央地矛盾如何化解？

　　在上述會(huì)議上，馬凱亦提出，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。具體是，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　這意味著，提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，將更進(jìn)一步。

　　“關(guān)于提高統(tǒng)籌層次，這也是大家現(xiàn)在最關(guān)心的，也是聽說正要做的事。我提出一個(gè)建議：2007年勞社部發(fā)3號(hào)文，提出了省級(jí)統(tǒng)籌的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我的意見是，再搞全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)候不要再附加標(biāo)準(zhǔn)了。假的統(tǒng)籌層次的情況不應(yīng)該再發(fā)生了，時(shí)代發(fā)展這么快，學(xué)界批評(píng)這么多，這種情況不應(yīng)該再出現(xiàn)。”鄭秉文曾直言，提高統(tǒng)籌層次只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是資金流的核算、支出和管理的層次。

　　實(shí)際上，今年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次統(tǒng)籌體系已有一定進(jìn)展。今年4月，國(guó)務(wù)院提出將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“合二為一”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2月份，人社部要求未來完成城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間可以轉(zhuǎn)移銜接，制度上完成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一。

　　但現(xiàn)在最大的問題是，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的基礎(chǔ)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌如何實(shí)現(xiàn)？

　　目前，全國(guó)只有6個(gè)省市做到了省級(jí)統(tǒng)籌的層次，而在遼寧等地，統(tǒng)籌層次還大多維持在縣級(jí)層次。統(tǒng)籌層次低，則意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)很難隨人走，出省后難以有效銜接。

　　事實(shí)上，早在2008年初，國(guó)務(wù)院曾在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)配套推進(jìn)，但時(shí)至今日進(jìn)展不大。

　　“因?yàn)榘岩粋€(gè)國(guó)家的問題放到地方了，本身是本末倒置了。事業(yè)單位改革，本身是要全國(guó)統(tǒng)一，國(guó)家層面來做。”程杰表示，中央政府、中央財(cái)政、全國(guó)各個(gè)省市一盤棋，是一個(gè)大的趨勢(shì)。

　　報(bào)告針對(duì)當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題就指出，由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠，導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。

　　根據(jù)聶日明測(cè)算的數(shù)據(jù)，2012年，養(yǎng)老金結(jié)余最高的省份是廣東，為3879.6億元；最低的是西藏，為24.6億元，兩省相差157倍。由此可見養(yǎng)老金總量在區(qū)域間的巨大差異。

　　聶日明舉了一個(gè)例子，用來說明區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)福利在省份之間的天壤之別。在廣東，2012年繳費(fèi)基數(shù)為1373元，每月領(lǐng)取1924元，養(yǎng)老替代率140%，意味著9個(gè)在職職員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)1個(gè)退休職工；而在黑龍江，平均繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金則倒置了過來，分別是3506、1488元，養(yǎng)老替代率僅42%，意味著平均1.5個(gè)在職職工養(yǎng)1個(gè)退休人員，為全國(guó)最低水平，無疑給在職職工造成極大負(fù)擔(dān)。

　　這意味著，在中國(guó)社保本地化的管理模式下，如果實(shí)現(xiàn)全國(guó)層次的統(tǒng)籌，雖然區(qū)域之間的差距縮小了，但一旦拉平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份與落后省份之間的矛盾、省市縣之間財(cái)權(quán)事權(quán)分割問題，比比皆是。

　　“全國(guó)統(tǒng)籌的話，假如讓廣東、上海等養(yǎng)老金結(jié)余高的省份補(bǔ)貼給遼寧，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份當(dāng)然不愿意，收的錢還不如計(jì)入本地GDP中；而且如果將省市縣的財(cái)權(quán)上收，地方收費(fèi)缺乏動(dòng)力也會(huì)出現(xiàn)供給不足的狀況。”聶日明向記者拋出了一系列問題，“全國(guó)統(tǒng)籌難度很大”。

　　“每個(gè)問題都挺難的。”楊燕綏稱，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要方向，實(shí)際上十八屆三中全會(huì)報(bào)告都已經(jīng)有明確：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌；精算平衡；漸進(jìn)式遲退休以及基金長(zhǎng)期收支平衡。

　　在12月22日人社部召開的社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作視頻會(huì)議，要求到，2015年底前，省、市兩級(jí)都要建立社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作制度。