原標(biāo)題：新常態(tài)下看改革（2014年經(jīng)濟(jì)形勢述評③）

　　12月4日，《居住證管理辦法（征求意見稿）》正式向社會公開征求意見。免費接受義務(wù)教育、平等勞動就業(yè)，機(jī)動車登記、辦理生育服務(wù)證……居住證持有人可以和戶籍人口享受同等的權(quán)利、便利。時近年底，作為戶籍改革的重要組成部分，即將落地的新居住證制度又為城市里的異鄉(xiāng)人送去暖意。

　　黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的集結(jié)號。2014年，成為深改元年，懷著偉大復(fù)興夢想的中國，進(jìn)入新的“改革時間”。

　　一份沉甸甸的改革清單，讓改革成為新常態(tài)

　　2014，農(nóng)歷馬年。這一年，雖然中國經(jīng)濟(jì)增長“換擋降速”，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但改革依然“快馬加鞭”，重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革好戲連連。

　　改革決心前所未有。

　　今年以來，習(xí)近平總書記主持召開7次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。建章立制，完善工作架構(gòu)，深入細(xì)致調(diào)查研究，研究部署包括司法體制、財稅體制、戶籍制度等重大改革事項，透過緊鑼密鼓的日程表，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)改革的堅定決心清晰可見。

　　“以往，經(jīng)濟(jì)增速放緩時，發(fā)展與改革往往會彼此割裂，形成發(fā)展重走老路、改革停滯不前的局面。”二十國集團(tuán)與新興市場國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，改革不但沒有暫緩，前進(jìn)腳步反而越走越快。改革成為發(fā)展的“新常態(tài)”，彰顯新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體讓發(fā)展和改革互動的鮮明理念。

　　改革領(lǐng)域不斷擴(kuò)圍。

　　從縮小收入分配差距、構(gòu)建“橄欖型”分配格局，到消除影響平等就業(yè)的制度障礙、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制；從適時調(diào)整完善生育政策，實行“單獨兩孩”，到全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，管住“車輪上的鋪張”；從推動媒體融合發(fā)展，到加大環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重；從完善選人用人機(jī)制，到推動黨風(fēng)廉政建設(shè)……

　　著眼全方位，全面深化改革正在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域突破前行。

　　改革舉措密集出臺。

　　十八屆三中全會確定的改革任務(wù)，分解為336項重要改革舉措，今年計劃完成80項。從年初開始，改革就呈現(xiàn)“加速度”。

　　1月，鐵路運輸、郵政業(yè)相繼啟動營改增試點；2月，“新農(nóng)保”和“城居保”并軌；3月，注冊資本登記制度改革全面實施，首批5家民營銀行試點方案確定；4月，國家放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，鼓勵社會辦醫(yī)；5月，建立涉企收費清單管理制度……有心人會發(fā)現(xiàn)，幾乎每個月都至少有一項激發(fā)市場活力、增添經(jīng)濟(jì)動力的改革舉措問世。

　　“快馬加鞭，一鼓作氣，這樣的強(qiáng)度使人們對改革更有信心。”中國社科院學(xué)部委員張卓元說。

　　改革力度超出預(yù)期。

　　一紙戶籍，仿佛一堵高墻，將城里人與農(nóng)村人分隔于墻的兩邊。給戶籍松綁，解決農(nóng)民進(jìn)城的身份之困，戶籍制度改革不僅關(guān)乎億萬百姓的切身利益，也直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面……直面改革難點破“堅冰”，力度可謂空前。

　　和戶籍制度改革一樣，一批具有結(jié)構(gòu)支撐作用的改革“重頭戲”今年陸續(xù)啟幕：司法體制改革、財稅體制改革、院士制度改革、中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、考試招生制度改革、新一輪農(nóng)村土地制度改革……

　　打攻堅戰(zhàn)，動“真刀真槍”，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革，得以強(qiáng)勢推進(jìn)；一些直接影響社會公平正義的突出問題，正在一步步從體制機(jī)制上得到破解。

　　全面深化改革元年，一份沉甸甸的改革清單，讓2014年成為成色十足的“改革年”。