二、 關(guān)于家庭暴力的預(yù)防

　　做好預(yù)防工作是有效減少家庭暴力發(fā)生的重要手段。為此，征求意見稿確立了反家庭暴力工作實(shí)行預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則(第六條第一款)，同時(shí)規(guī)定了以下預(yù)防措施：

　　一是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會反家庭暴力意識。征求意見稿規(guī)定，反家庭暴力是全社會的共同責(zé)任，國家開展反家庭暴力宣傳教育，并要求用人單位、新聞媒體、司法行政機(jī)關(guān)、婚姻登記機(jī)關(guān)、中小學(xué)校做好反家庭暴力宣傳教育(第三條、第七條、第八條)。

　　二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高有關(guān)工作人員反家庭暴力職業(yè)技能。征求意見稿規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦女聯(lián)合會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)(第九條)。

　　三是建立社會服務(wù)機(jī)制，多渠道化解家庭矛盾以減少家庭暴力的發(fā)生。征求意見稿規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)基層群眾性自治組織開展預(yù)防工作，組織、支持社會組織提供家庭關(guān)系指導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)；調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解家庭糾紛；監(jiān)獄、看守所、拘留所等場所應(yīng)當(dāng)對加害人依法進(jìn)行行為矯治(第十條、第十一條、第十二條)。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)，提高監(jiān)護(hù)人的依法監(jiān)護(hù)水平。征求意見稿規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不得對未成年人實(shí)施家庭暴力(第八條)。

三、 關(guān)于家庭暴力的處置

　　家庭暴力具有社會危害性，但畢竟發(fā)生在家庭成員之間，具有特殊性，需要明確公權(quán)力干預(yù)的邊界和方式。為此，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報(bào)案、公安機(jī)關(guān)的處置、對受害人的救助、人民法院人身安全保護(hù)裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定：

　　一是建立家庭暴力發(fā)現(xiàn)和報(bào)案制度。征求意見稿規(guī)定，受害人及其法定代理人、近親屬，可以向基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會等有關(guān)組織投訴、求助，也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；對家庭暴力行為，任何組織和公民都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案(第十三條)。同時(shí)，為了更好地保護(hù)未成年人、老年人等特殊群體，征求意見稿規(guī)定，救助管理機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報(bào)案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案(第十四條)；不及時(shí)報(bào)案造成嚴(yán)重后果的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任(第三十九條)。

　　二是設(shè)置公安機(jī)關(guān)告誡制度。征求意見稿規(guī)定，對嚴(yán)重家庭暴力加害人依法給予治安管理處罰、刑事處罰(第三十七條)；對輕微家庭暴力，尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的加害人，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡其不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書抄送有關(guān)基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會，以便督促加害人改正(第十九條)。

　　三是完善受害人救助制度。征求意見稿規(guī)定，有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向受害人提供醫(yī)療救治、庇護(hù)、法律援助、司法救助，為受害人提供多方面的幫助(第十五條、第十八條、第二十一條)。

　　四是健全人民法院人身安全保護(hù)裁定制度。民事訴訟法規(guī)定，人民法院可以根據(jù)受害人的申請?jiān)诿袷略V訟中或者訴訟前作出行為保全裁定。為保護(hù)受害人人身安全，征求意見稿規(guī)定，在離婚、繼承等民事案件審理過程中，受害人可以向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定，禁止加害人對受害人再次加害、責(zé)令加害人遷出受害人住所、禁止加害人接近受害人、禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產(chǎn)進(jìn)行處分；尚未提起訴訟的，受害人也可以申請人身安全保護(hù)裁定，但在人民法院作出裁定后30日內(nèi)不提起訴訟的，裁定撤銷(第二十七條、第三十二條)。同時(shí)，征求意見稿還規(guī)定了裁定的有效期和違反裁定的法律責(zé)任(第三十四條、第三十八條)。