“以法治國”

　　第一次進(jìn)入黨的文獻(xiàn)

　　1980年，署名為人民日報特約評論員的《社會主義民主與法制的里程碑》總結(jié)了審判“四人幫”的經(jīng)驗，這是中央書記處代表中央寫的，其中有一段話：審判“充分體現(xiàn)了以法治國的精神”，這是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次用“以法治國”這一概念。

　　1980年7月，由于中共中央法律事務(wù)多起來了，中央書記處書記鄧力群向中國社科院法學(xué)所要人，說需要一個懂法律的人才。法學(xué)所的領(lǐng)導(dǎo)跟我談話，說決定把我借調(diào)到中央書記處。鄧力群此前曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)我們起草過64號文件，對我比較熟悉，但是他有一個規(guī)矩，調(diào)人之前先得看一兩篇文章，覺得行再調(diào)人。他看的就是1979年我發(fā)表在《紅旗》雜志上那篇關(guān)于法律平等的文章，看了之后說可以調(diào)我。我在中央書記處研究室政治組工作了一年多。

　　我在書記處研究室工作期間，開始審判林彪、四人幫反革命集團(tuán)。這是很大一件事情，彭真提出來，要書記處代表中央寫一篇文章，總結(jié)一下審判“四人幫”的經(jīng)驗。我具體負(fù)責(zé)這篇文章的撰寫工作，寫的過程中我提出最好再找一個人合作，鄧力群同意了。于是我又邀請了同事王家福共同執(zhí)筆。在起草過程中，滕文生參與了討論，最后由林澗青和鄧力群定稿。

　　這篇文章名叫《社會主義民主與法制的里程碑》，發(fā)表于1980年11月22日，署名為人民日報特約評論員，文章總結(jié)了審判林彪、四人幫反革命集團(tuán)貫徹的五條原則：司法工作的獨立、司法工作的民主、實事求是、革命人道主義以及法律面前人人平等原則。文章中還有一段話：審判“充分體現(xiàn)了以法治國的精神”。這是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次用“以法治國”這一概念。

　　“人權(quán)”入憲

　　應(yīng)該講，我們和資本主義的人權(quán)觀點是有區(qū)別的，但我們社會主義也要講人權(quán)。

　　在寫作《論我國罪犯的法律地位》后很長一段時間，我沒有再寫關(guān)于人權(quán)問題的文章。從那時候開始一直到1991年，輿論界都一致反對人權(quán)這個概念，說這是西方口號。

　　1983年，我們社科院法學(xué)所接受了兩個任務(wù)：一個是批判人權(quán)，一個是批判無罪推定。所里分配給了幾位同志。有趣的是，吳家璠是第一個在《人民日報》寫文章要借鑒西方無罪推定的人，現(xiàn)在他的任務(wù)是寫文章來批無罪推定。批人權(quán)問題的文章叫王家福、我和信春鷹三個人撰寫。我們?nèi)齻€人開會，我說，我有個條件，不能再說“人權(quán)是資產(chǎn)階級”的判斷，否則我就不參加了。應(yīng)該講，我們和資本主義的人權(quán)觀點是有區(qū)別的，但我們社會主義也要講人權(quán)。王家福說行，他同意。先由信春鷹寫了兩萬多字初稿。后來這稿子和批無罪推定的文章都沒有發(fā)表。在那個氣候下這樣的文章不好寫，就有意拖掉了。

　　1991年初，中央出了16個題目，后來又加了3個。這19個題目中包括：蘇聯(lián)是怎么發(fā)生變化的、西方的社會民主主義對中共和國際共運有什么影響、怎樣看待民主、自由、人權(quán)問題，等等。中國社科院接受了一批任務(wù)，其中我、王家福和劉海年負(fù)責(zé)人權(quán)課題。我們先成立了一個課題組，到1992年又正式成立中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心，王家福任主任，我和劉海年、劉楠來是副主任。在人權(quán)研究中心舉辦的第一次會議上，有外交部等好幾個部委派人參加，影響很大。

　　接下來我們就寫了一系列報告，給中央提建議，比如說：什么是人權(quán)、社會主義要高舉人權(quán)旗幟、怎樣區(qū)分人權(quán)問題和干涉內(nèi)政的界限等等。那以后我們到過南亞和北美一些國家考察人權(quán)，前后給中央寫了60多份內(nèi)部報告，對中央制定政策起了一定的影響。

　　1998年8月29日，我在全國人大常委會法律講座前與當(dāng)時的李鵬委員長交談，他是表示“人權(quán)不是資本主義的專利品，我們社會主義國家也講人權(quán)”的中央領(lǐng)導(dǎo)之一。在這前后，有其他中央領(lǐng)導(dǎo)也開始講，人權(quán)不是資本主義的專利品，我們社會主義國家也講人權(quán)。

　　人權(quán)入憲前，全國開了6個座談會，其中一個座談會有5位憲法學(xué)家參加，我、張慶福、許崇德、韓大元和徐顯明。吳邦國主持會議，許崇德年紀(jì)最大，先叫許崇德講，他不講。后來點了我，我講了四個觀點。

　　我主張人權(quán)入憲，徐顯明稍后在發(fā)言中也講了這個問題。當(dāng)時就有人反對，說為什么一定要寫人權(quán)？全世界那么多國家，也只是一部分國家把人權(quán)寫進(jìn)了憲法，我們的憲法已經(jīng)把公民的權(quán)利寫得很詳細(xì)了，沒有必要把人權(quán)再寫進(jìn)憲法。后來中央還是采納了學(xué)者的建議。

　　2004年憲法修改后，中央電視臺做了一期50分鐘的專題，節(jié)目總結(jié)這次修憲的精神，我應(yīng)邀在其中講了幾個問題，包括人權(quán)入憲。我講了這樣幾個理由，第一，12年以前，我們還說人權(quán)是資產(chǎn)階級口號，現(xiàn)在很多干部不敢談人權(quán)，寫進(jìn)憲法以后有利于進(jìn)一步解放思想；第二，寫進(jìn)憲法有利于給人權(quán)以制度上的保障，促進(jìn)制度革新；第三，有利于在國際上提高地位，提高我們的發(fā)言權(quán)；第四，人權(quán)是人人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，不限于憲法規(guī)定的權(quán)利，法律不規(guī)定公民不一定沒有，人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利范圍要廣，把人權(quán)這個總的概念寫進(jìn)憲法比較科學(xué)，有它的特殊意義。

　　把人權(quán)寫進(jìn)憲法的主張后來被采納了。

作者為中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，法學(xué)所研究員，公法研究中心主任，博士生導(dǎo)師