行業(yè)存三大漏洞

　　多位業(yè)內(nèi)人士及法律專家認為，體制、監(jiān)管存在的三大漏洞，給招標亂象帶來了適宜生長的土壤。

　　一是體系不科學，業(yè)主與代理機構(gòu)成“一家人”。有專家告訴記者，根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。”據(jù)了解，代理機構(gòu)其性質(zhì)不是一級行政機關(guān)，而是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。

　　王東告訴記者，這就造成代理機構(gòu)被招標方“牽著鼻子走”，容易做出些違規(guī)行為，這樣“自己當運動員，家人當裁判員”的招投標方式很難保證公開公平公正。廈門大學法學院助理教授薛夷風也認為，一些企業(yè)能圍標成功，代理機構(gòu)在其中“貢獻很大”。

　　二是制度粗放，易被鉆空子。合肥市公共資源交易監(jiān)督管理局局長李宏卓說，國家招投標的制度建設(shè)起步較早，但由于涉及各行各業(yè)，在分對象操作時，缺乏統(tǒng)一且細化的規(guī)則。

　　“僅靠一個條例或評選辦法無法滿足所有招投標要求，制度建設(shè)上不規(guī)范直接導(dǎo)致了招標隨意性太大。”王東說，例如在要求相關(guān)資質(zhì)方面，某些地區(qū)會故意設(shè)置一些民間協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)證書作為投標要求，這給招標帶來了操作空間。

　　另外，招標單位往往選擇將一個大項目拆分為多個小項目分別招標，“容易帶來腐敗。”王東告訴記者，以他們公司所承擔的基電工程為例，明明是個大項目招標工程，硬是被招標方拆分為弱電工程、強電工程、給排水工程等。

　　第三，法律準繩松緊不一，監(jiān)管部門措施乏力。薛夷風表示，從目前相關(guān)的法律法規(guī)來看，招投標還存在多頭管理、監(jiān)督的體制，同時各地區(qū)對該類問題處理方式的不同也造成了亂象難禁。如今涉及招投標的法律主要包括《合同法》、《招標投標法》及《中華人民共和國刑法》，不同地區(qū)在對待招投標案件時運用了不同的法律。“比如廈門在處理這方面的案件時，多用行政處罰，而有的省市卻直接以刑法進行處罰，這直接影響了處罰的力度和結(jié)果”。

　　作為經(jīng)常在一線參與投標項目的負責人，王東感言，很多地區(qū)的監(jiān)管部門也存在人浮于事、不作為的問題。“我們曾經(jīng)因串標現(xiàn)象舉報過，但大多不理不睬，處理結(jié)果也不了了之。”