全國(guó)政協(xié)常委印紅代表九三學(xué)社中央的發(fā)言：

　　以法治思維不斷增強(qiáng) 執(zhí)政理性施政理性

　　加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的治國(guó)理政工程。法治中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，其本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理和公共管理的理性化。我們認(rèn)為，國(guó)家需要強(qiáng)勢(shì)地以法治思維引領(lǐng)、法治方式實(shí)踐來(lái)不斷增強(qiáng)執(zhí)政理性、施政理性、市場(chǎng)理性和社會(huì)理性。

一、 以依憲治國(guó)提升執(zhí)政理性。一是促進(jìn)執(zhí)政、參政與法律的協(xié)調(diào)。加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和各民主黨派依法參政與憲法、法律的有機(jī)銜接，規(guī)范、完善執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)體制與執(zhí)政方式。二是落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)的權(quán)力。三是強(qiáng)化公民的“國(guó)家認(rèn)同”。四是完善國(guó)家層級(jí)治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明晰中央、地方治理權(quán)限；在涉及國(guó)家安全、戰(zhàn)略利益、公民基本權(quán)利等問(wèn)題上，應(yīng)強(qiáng)化中央權(quán)威；在日常公共事務(wù)管理方面更多允許各地通過(guò)地方法規(guī)自主管理，讓公眾有更多有效途徑參與。

二、 以法治政府改進(jìn)施政理性。一是界定政府權(quán)力范圍，職責(zé)法定、權(quán)責(zé)相應(yīng)、問(wèn)責(zé)有據(jù)，構(gòu)建事權(quán)財(cái)權(quán)相應(yīng)的政府治理責(zé)任體系。二是在國(guó)家立法實(shí)踐中杜絕個(gè)人意志、部門(mén)或局部利益的法制化現(xiàn)象。三是規(guī)范決策權(quán)。亟須制定有效措施，促進(jìn)中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)的科學(xué)決策、民主決策、依法決策等重要原則，以及公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等事關(guān)重大決策的一套程序真正落實(shí)。四是應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范層面明確“公開(kāi)”與“保密”界限，切實(shí)落實(shí)政府信息、政務(wù)、行政管理流程的公開(kāi)，讓公民參與和監(jiān)督可見(jiàn)、可行。

三、 以法治市場(chǎng)增進(jìn)市場(chǎng)理性。法治市場(chǎng)建設(shè)需要做到“放權(quán)”與“監(jiān)管”的平衡。一要防止行政審批制度改革表面化，將政府與市場(chǎng)的理性關(guān)系變成穩(wěn)定的法律制度，保障政府作用與市場(chǎng)作用依法發(fā)揮。二要保障《物權(quán)法》等法律的有效落實(shí)，加大對(duì)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，激勵(lì)長(zhǎng)期的、可持續(xù)的市場(chǎng)行為。特別是應(yīng)優(yōu)先完善集體土地征收補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定，平抑對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴和沖動(dòng)，化解土地征收領(lǐng)域的大量社會(huì)矛盾。三要完善市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)公平的法律制度。

四、 以法治社會(huì)強(qiáng)化社會(huì)理性。一是推進(jìn)“公共精神”教育。二是建設(shè)符合現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行規(guī)律的社團(tuán)管理法律制度。發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)相互沖突利益的“初步過(guò)濾”作用，自我教育和自我管理作用。三是完善社會(huì)協(xié)商、公眾參與的法律制度。對(duì)基層治理、社會(huì)治理的重大問(wèn)題，依法定程序引導(dǎo)民眾有序、有效地表達(dá)、參與和協(xié)商，并加大對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在依法治國(guó)框架下增強(qiáng)“四個(gè)理性”，很大程度上要靠依法行政和公正司法來(lái)促進(jìn)落實(shí)。依法行政不僅要求恪守行使公權(quán)必須堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則不斷規(guī)范行政程序，同時(shí)需要強(qiáng)化政府公共管理公平正義的實(shí)踐導(dǎo)向。公正司法是保障公平正義的最后防線,需要切實(shí)保障律師辯護(hù)權(quán)，校正控、辯、審三權(quán)失衡局面；扎實(shí)推進(jìn)審判流程、庭審、裁判文書(shū)和執(zhí)行信息公開(kāi)；更好地發(fā)揮司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用。