原標(biāo)題：遲福林：人口城鎮(zhèn)化將釋放巨大消費(fèi)潛力

　　權(quán)威專家指點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路

　　近日，以“深化改革。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”為主題的“發(fā)展中國論壇2014年年會(huì)”在京召開。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師、原國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲等權(quán)威專家就新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)和難點(diǎn)問題發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。

　　遲福林：人口城鎮(zhèn)化將釋放巨大內(nèi)需潛力

　　遲福林說，中國的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已經(jīng)從原來傳統(tǒng)的投資出口拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)型、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的增長。在這樣的背景下，內(nèi)需成為中國未來5-10年甚至更長一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

　　他舉例說，到2020年中國居民消費(fèi)總規(guī)模有可能從目前不到25萬億元提高到50萬億元左右，投資需求達(dá)到50萬億元。也就是說，到2020年中國有將近百萬億元的內(nèi)需，這是人口城鎮(zhèn)化所引發(fā)的消費(fèi)需求和投資需求。

　　“我的建議是推進(jìn)規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，以人口城鎮(zhèn)化為主要載體、以政策和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，有效釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力，爭(zhēng)取到2020年基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局，人口城鎮(zhèn)化率至少達(dá)到50%左右。”遲福林說。

　　為什么這么強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化？人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革將帶來什么？

　　遲福林認(rèn)為，第一，以人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)13億人口的消費(fèi)需求。因?yàn)槿丝诔擎?zhèn)化不僅使農(nóng)民工有序進(jìn)入城市，而且在人口城鎮(zhèn)化過程中使進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口或者在農(nóng)村生活的居民一部分能夠進(jìn)入到中產(chǎn)階層，“2020年，中國中產(chǎn)階級(jí)大概規(guī)模達(dá)到6個(gè)億，這對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)是最重要的條件。”

　　第二，在這種背景下人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。一個(gè)地方教育搞得很好，人口城鎮(zhèn)化從人的需求出發(fā)，毫無疑問將對(duì)城市需求結(jié)構(gòu)，尤其是由需求結(jié)構(gòu)帶來投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是最基礎(chǔ)的，當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不適應(yīng)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的需求。

　　第三，人口城鎮(zhèn)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化基于工業(yè)化，現(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)化的中后期，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是基于服務(wù)業(yè)或者是基于人消費(fèi)需求的城鎮(zhèn)化，人口聚集到一定程度就需要有好的消費(fèi)關(guān)系、發(fā)展環(huán)境，需要教育、醫(yī)療、市場(chǎng)、貿(mào)易。從人口城鎮(zhèn)化最基本需求來看，毫無疑問是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。

　　“為什么中小城鎮(zhèn)留不下人，為什么歐盟的中小城鎮(zhèn)就能夠適應(yīng)人的居住和生活？很大程度上我們注重了工業(yè)化、工業(yè)主導(dǎo)拉動(dòng)的城鎮(zhèn)化，而忽略了人口聚集到一定程度對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。”

　　第四，人口城鎮(zhèn)化重在農(nóng)民工市民化。“前兩年有人問我，農(nóng)民工能成為歷史嗎？我說農(nóng)民工不成為歷史，我們還叫什么現(xiàn)代化？”，遲福林認(rèn)為，中國還保留農(nóng)民工就不是純粹的人口城鎮(zhèn)化。不僅影響了這一代，還影響了下一代，農(nóng)民工子女表面是教育問題，實(shí)際是社會(huì)的鴻溝。到了2020年農(nóng)民工成為歷史應(yīng)該是一個(gè)最基本的前提。

　　第五，創(chuàng)造條件讓傳統(tǒng)戶籍制度退出歷史舞臺(tái)。退出歷史舞臺(tái)之后最大的問題就是創(chuàng)新流動(dòng)管理制度。在城里工作，但是身份仍然是農(nóng)民工，這種制度的歧視需要結(jié)束，而今后應(yīng)該是哪個(gè)城里適合我就在哪里，不適合就到另外一個(gè)城市去，形成了一部分流動(dòng)人口。農(nóng)民工成為歷史以后，流動(dòng)人口的管理是城市管理最大的問題。在這個(gè)背景下需要研究創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理。