反恐怖主義法草案提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議，擬建跨部門情報信息運行機(jī)制

　　我國擬建反恐怖主義情報中心

　　反恐怖主義法

　　《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》昨日提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案規(guī)定，建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機(jī)制。

　　擬建立健全恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案體系

　　草案對有關(guān)工作體制機(jī)制責(zé)任和安全防范、情報信息、應(yīng)對處置等手段措施作了規(guī)定，是一部包括權(quán)力與責(zé)任、實體與程序的專門性法律。

　　在情報信息方面，草案規(guī)定，建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機(jī)制，統(tǒng)籌有關(guān)情報信息工作。在應(yīng)對處置方面，草案規(guī)定了建立健全恐怖事件應(yīng)對處置預(yù)案體系，明確了指揮長負(fù)責(zé)制和先期指揮權(quán)，詳細(xì)規(guī)定了可以采取的各種應(yīng)對處置措施。

　　在國際合作方面，草案規(guī)定了反恐怖主義國際情報信息交流、執(zhí)法合作、國際資金監(jiān)管合作、刑事司法協(xié)助等內(nèi)容。

　　草案規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全管理等措施

　　在工作體制機(jī)制責(zé)任方面，草案對反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室以及軍隊、武警、民兵和相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)作了規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的保障、監(jiān)督和法律責(zé)任。

　　在安全防范措施方面，草案規(guī)定了宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全管理、運輸寄遞貨物信息查驗、危險物品管理、防范恐怖主義融資、城鄉(xiāng)規(guī)劃和技防物防、重點目標(biāo)保護(hù)、國(邊)境管控與防范境外風(fēng)險等措施。

　　■ 背景

　　反恐向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型缺少“專門法律”

　　據(jù)有關(guān)部門介紹，近年來，我國反恐怖主義工作適應(yīng)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，向?qū)崙?zhàn)化轉(zhuǎn)型，在反恐怖主義情報、偵查、防范、應(yīng)急等各方面都有了新的發(fā)展。

　　但由于沒有系統(tǒng)明確的法律規(guī)定，目前在反恐怖主義工作中，仍然存在相關(guān)工作體制機(jī)制還不夠完善、手段措施不夠有力等問題，需要通過制定專門的反恐怖主義法予以解決、完善。

　　目前，我國缺少專門的反恐怖主義法，關(guān)于反恐怖主義的法律規(guī)定散見于全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定、刑法、刑事訴訟法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律中。因此，需要制訂一部專門的反恐怖主義法，完善我國反恐怖主義法律體系。

　　據(jù)介紹，恐怖組織及其活動的國際化，要求加強(qiáng)反恐怖主義國際合作。我國加入了主要的反恐怖主義國際公約，并認(rèn)真履行國際義務(wù)。專門制定一部反恐怖主義法，將有利于我國在國際反恐怖主義合作中把握主動。

　　■ 解讀

　　反恐怖主義情報中心擬整合反恐情報信息

　　反恐怖主義法草案提出，擬建立國家反恐怖主義情報中心。反恐專家稱，該中心有望對反恐情報信息進(jìn)行整合。

　　據(jù)反恐專家介紹，我國制定的反恐怖主義法，有望借鑒國外立法經(jīng)驗。美國2004年制定《情報機(jī)構(gòu)與預(yù)防恐怖主義改革法》，改革全美情報系統(tǒng)，設(shè)立了一個統(tǒng)管全國15個情報機(jī)構(gòu)的國家情報局，以進(jìn)一步加強(qiáng)對涉及恐怖主義的情報分析工作，實現(xiàn)信息共享。印度2002年制定《防止恐怖主義法》，授予負(fù)責(zé)偵聽和調(diào)查的機(jī)構(gòu)依法獲取人力情報、技術(shù)情報及公開情報的權(quán)力。

　　各國還通過反恐立法擴(kuò)大職能部門的相關(guān)權(quán)限。例如，英國2005年制定的《預(yù)防恐怖主義法》授權(quán)對恐怖嫌疑人使用“控制令”的權(quán)力，如禁止嫌疑人使用電話或互聯(lián)網(wǎng)、限制行動和出行、限制與指定人的交流，使用電子佩戴器監(jiān)視禁止外出的執(zhí)行情況等。

　　據(jù)專家介紹，各國對恐怖事件發(fā)生后的應(yīng)急處置也作了相應(yīng)規(guī)定。如俄羅斯2006年制定的《反恐怖主義法》規(guī)定，可在反恐怖主義區(qū)域?qū)嵤┓晒苤?，可以限制危險物品流通，限制交通，暫停通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等。

　　各國反恐怖主義法普遍針對重點目標(biāo)、危險物品、身份信息、涉恐融資、國邊境管理等方面規(guī)定了安全防范措施。例如，德國的《反國際恐怖主義法》規(guī)定，為保證飛行安全，航空機(jī)關(guān)可與聯(lián)邦刑事警察局、聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局、聯(lián)邦情報局、聯(lián)邦反間諜情報局等部門廣泛合作，對進(jìn)入機(jī)場的人員進(jìn)行安全背景審查；聯(lián)邦政府有關(guān)部門將加大對在重要設(shè)施、敏感部門和敏感崗位工作人員的背景安全審查力度；強(qiáng)調(diào)了對能源設(shè)施的保護(hù)與控制；將指紋、手部或面部生物特征納入公民個人信息征集體系，并存儲于身份證件中。