引：創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度，引進(jìn)國(guó)際性人才

　　美國(guó)之所以雄踞世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊位置長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)，至今仍未有衰退的跡象，與美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)奉行人才引進(jìn)戰(zhàn)略，利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地網(wǎng)羅人才密切相關(guān)。并通過(guò)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，形成“吸引——發(fā)展——再吸引——再發(fā)展”的良性循環(huán)，建立起世界上獨(dú)一無(wú)二的人才庫(kù)。為爭(zhēng)奪人才，從2000年開(kāi)始，德國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)25年幾乎不招外籍工人的歷史，在全球范圍內(nèi)挖掘人才。英國(guó)則放寬對(duì)高級(jí)人才及其家屬永久性居留權(quán)許可證條件，爭(zhēng)奪世界高科技人才為本國(guó)服務(wù)。由此可以看出，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)在世界上比較發(fā)達(dá)的國(guó)家展開(kāi)。他們以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和靈活的人才機(jī)制為基礎(chǔ)，在人才爭(zhēng)奪中居于領(lǐng)先地位，成為人才爭(zhēng)奪的直接受益者。

　　中國(guó)要發(fā)展，同樣需要一批具有很好的國(guó)際視野同時(shí)又有很好的文化基礎(chǔ)的人來(lái)推動(dòng)。擁有那么多優(yōu)秀海外人才的中國(guó)。當(dāng)然，也可以學(xué)習(xí)海外國(guó)家，出臺(tái)一些引進(jìn)海外(不僅是海歸人才)人才政策，充分發(fā)揮海外人才的才能，真正獲取較為豐厚的國(guó)際人才紅利。因而必須創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度。一方面，要順應(yīng)人才聚集于此、發(fā)展于此、成功于此的普遍需求，建立具有全球發(fā)展視野、突出公正平等價(jià)值、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置作用、促進(jìn)人才全面發(fā)展等具有普遍性的制度，為吸引、集聚、造就世界一流人才預(yù)留接口。另一方面，要建立和完善凸顯具有中國(guó)特色、中國(guó)道路、中國(guó)優(yōu)勢(shì)的人才制度。以最低的門(mén)檻和成本，實(shí)現(xiàn)最符合人才自身意愿的流動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)最佳的配置，使人才得到最快的成長(zhǎng)和最充分的發(fā)展，獲得最合理的收益，價(jià)值得到最大的體現(xiàn)，作出最大的貢獻(xiàn)。

　　流：完善人才流動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)人才資源的合理流動(dòng)

　　人才只有合理流動(dòng)，才能有效解決人才供求矛盾，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才使用社會(huì)化，充分發(fā)揮每個(gè)人的潛力。一個(gè)人只有在適合的工作崗位上才能充分施展其才華，而人才流動(dòng)是個(gè)人尋找適合工作崗位、企業(yè)尋找合適人才的一條重要途徑，有利于人才資源的最佳配置。

　　目前制約人才流動(dòng)的因素有很多，最根本的是來(lái)自體制方面的障礙，地方、行業(yè)、部門(mén)或單位之間仍存在體制壁壘。除了體制性障礙，阻礙人才流動(dòng)的因素還有制度性、政策性原因，主要表現(xiàn)在由于戶(hù)籍管理制度、人事管理制度、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及身份管理的制度體系的約束。另外，對(duì)人才流動(dòng)的法律規(guī)范尚不完善，目前人才流動(dòng)的有關(guān)規(guī)范主要為部門(mén)立法，因而法律位階較低，且立法程序具有封閉性，不能滿(mǎn)足人才在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的需要，不適應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的客觀(guān)要求。

　　要使人才合理流動(dòng)，充分挖掘人才紅利，需有一個(gè)機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)公平、制度健全、補(bǔ)償透明的人才流動(dòng)環(huán)境。因而，在體制機(jī)制層面，需在國(guó)家政策宏觀(guān)調(diào)節(jié)下，按照市場(chǎng)規(guī)律，以利益驅(qū)動(dòng)為前提，通過(guò)建立完善人才流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、柔性流動(dòng)機(jī)制等方式，按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置效益理論來(lái)引導(dǎo)人才資源的合理流動(dòng)，逐步解決人才供需矛盾。在制度層面，需通過(guò)法律建立人才產(chǎn)權(quán)制度、解除人才流動(dòng)的戶(hù)籍限制、破除人才流動(dòng)中的身份限制等，使人才資源在更廣闊領(lǐng)域里優(yōu)化配置。

　　轉(zhuǎn)：推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)造人才紅利打下基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

　　經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是人口紅利向人才紅利提升的基礎(chǔ)，也即要從依靠人口數(shù)量、依靠低成本勞動(dòng)力的“紅利”，轉(zhuǎn)向依靠人口質(zhì)量、依靠科技創(chuàng)新能力的“紅利”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，只有人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到良性互動(dòng)，才能有效地創(chuàng)造人才紅利。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重還比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)還任重道遠(yuǎn)。只有當(dāng)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高后，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的角色得以改變，市場(chǎng)上需要的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生大幅度的變化，以白領(lǐng)崗位為訴求的中高端人才的勞動(dòng)力價(jià)值才能水漲船高，創(chuàng)造人才紅利的空間才會(huì)更大。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要有三條路徑：一是高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)、業(yè)態(tài)不斷替代低科技含量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)、業(yè)態(tài)，這個(gè)過(guò)程中會(huì)創(chuàng)造大量科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才適合的崗位；二是走出產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，向微笑曲線(xiàn)的兩端攀升，這個(gè)過(guò)程會(huì)創(chuàng)造大量研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)管理人才適合的崗位；三是改造提升制造環(huán)節(jié)，用精細(xì)化生產(chǎn)和流程優(yōu)化提升加工制造的硬度，這個(gè)過(guò)程會(huì)創(chuàng)造大量的工程師和技能型人才適合的崗位。這三條路徑，無(wú)論走哪一條，都需要與人才發(fā)展達(dá)到一個(gè)良性互動(dòng)，不然轉(zhuǎn)型升級(jí)難以成功，人才紅利也難以激發(fā)。(湖南行政學(xué)院副教授 王雪珍)