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人口激增引爆一線城市"大城市病":京年用水量缺口近2/3
是以證控人、以房控人,還是以業(yè)控人,考驗(yàn)政府管理智慧
交通擁擠、空氣污染、公共服務(wù)不足……隨著城市人口快速增長,北上廣等地的“大城市病”日益突出,城市承載力已經(jīng)接近極限?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到,近些年北上廣幾個(gè)特大城市持續(xù)快速發(fā)展,對城市的資源環(huán)境、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。盡管各地都明確了人口控制政策、采取了諸多措施,但受經(jīng)濟(jì)增長壓力、管理體制不順、功能疏解難度大等因素,實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模的目標(biāo)面臨諸多難題。
北上廣等大城市承載力逼近極限
龐大的人口規(guī)模,讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者,“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。
隨著人口急劇增長,北上廣等特大城市人口與資源環(huán)境的矛盾凸顯,交通擁擠、空氣污染、公共服務(wù)不足等“大城市病”日益突出,城市承載力已經(jīng)接近極限。
數(shù)據(jù)顯示,北京市機(jī)動(dòng)車已超過500萬輛,上海、廣州等多個(gè)城市超過200萬輛,車輛的增加加劇了交通擁堵。在北京,全市目前年用水量缺口近三分之二,不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”。暑期北京城區(qū)日供水量逐漸上升,北京市自來水集團(tuán)預(yù)測,今夏城區(qū)日供水量將達(dá)到310萬立方米至315萬立方米,接近318萬立方米的日供水能力極限。
在廣州,去年不少生源密集地小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”,其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過20%。由于人口多,廣州一天要處理1.4萬噸垃圾,主城區(qū)要處理9700多噸垃圾,1天要處理污水465萬噸。
龐大的人口規(guī)模,讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者,“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。為了控制人口規(guī)模,北上廣等特大城市均采取了一系列措施:
——“積分”進(jìn)城,規(guī)范外來人口落戶。早在2010年,廣東便實(shí)施流動(dòng)人口辦居住證及積分入戶制,截至今年7月底,已發(fā)放4872萬張居住證,涵蓋公交、小額消費(fèi)、金融等多種功能。上海于2013年6月印發(fā)《上海市居住證積分管理試行辦法》。
——功能疏解。一是在郊區(qū)建設(shè)城市“副中心”,二是將部分產(chǎn)業(yè)遷移至周邊省市。在北京,大紅門服裝市場已經(jīng)確定外遷河北白溝,白溝大紅門國際服裝城一期將于9月底試營業(yè)。廣州積極建設(shè)城市副中心,促進(jìn)人口逐步向兩個(gè)新城區(qū)和三個(gè)副中心集聚。如今老城區(qū)周邊的新區(qū)都已覆蓋地鐵公交,完善與毗鄰城市的交通接駁,醫(yī)院、學(xué)校也在配套完善中。
——規(guī)范社會(huì)管理。北京、上海等城市均在推進(jìn)打擊黑車、拆除違建、打擊群租等工作,在提升社會(huì)治安的同時(shí),也增加了無固定工作、無合理居所的外來人口的生活成本,對控制外來人口也起到一定作用。
北上廣每年增加一個(gè)中小城市人口量
在北京、上海、廣州等特大城市,每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬人,相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。有專家表示,北京目前常住人口已是1986年的兩倍多,相當(dāng)于“26年長出一個(gè)北京城”。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》,人口在300萬至500萬之間的為大城市,城區(qū)人口500萬以上的算是特大城市。截至2010年,人口在500萬至1000萬之間的中國城市達(dá)到10個(gè),1000萬以上的城市有6個(gè)。記者了解到,在北京、上海、廣州等特大城市,每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬人,相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。
近十多年來,北京的常住人口以每年近60萬人的速度持續(xù)增長,近兩三年增速略有所放緩。2013年,北京市常住人口2114.8萬人,較2012年增加45.5萬人,增長2.2%。有專家表示,北京目前常住人口已是1986年的兩倍多,相當(dāng)于“26年長出一個(gè)北京城”。
其中,外來人口是新增常住人口的主力。2013年,北京市常住外來人口802.7萬人,占比38%,同比增長3.7%,新增外來人口占當(dāng)年新增常住人口的63.5%。“十二五”的前三年,全市常住外來人口增長98萬人,年均增長4.4%,占全市新增常住人口的64.1%。
記者從上海社會(huì)科學(xué)院了解到,1993年到2012年,上海常住人口從1381萬增加到2380萬,平均每年新增52.6萬,年均增長2.9%。2013年,上海常住人口突破2400萬大關(guān),達(dá)到2415.15萬人,比上年增加34.72萬人,其中外來常住人口990.01萬人,占比41%,較上年增加29.77萬人。
在廣州,情況也不容樂觀。2013年末,常住人口1292.68萬人,其中,戶籍人口832.31萬人。這比2012年第六次人口普查時(shí)的1260萬人增長了約32萬人,從2000年到2012年間,廣州常住人口每年增長達(dá)43萬。
據(jù)預(yù)測,如不采取有效調(diào)控措施,2020年上海常住人口將超過《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》中全市常住人口總量2650萬的人口規(guī)劃目標(biāo),2030年將達(dá)3000萬人左右。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:人口 城市 產(chǎn)業(yè) 常住人口
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