交通擁擠、空氣污染、公共服務(wù)不足……隨著城市人口快速增長，北上廣等地的“大城市病”日益突出，城市承載力已經(jīng)接近極限?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，近些年北上廣幾個(gè)特大城市持續(xù)快速發(fā)展，對城市的資源環(huán)境、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展形成巨大壓力。盡管各地都明確了人口控制政策、采取了諸多措施，但受經(jīng)濟(jì)增長壓力、管理體制不順、功能疏解難度大等因素，實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模的目標(biāo)面臨諸多難題。

　　北上廣等大城市承載力逼近極限

　　龐大的人口規(guī)模，讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。

　　隨著人口急劇增長，北上廣等特大城市人口與資源環(huán)境的矛盾凸顯，交通擁擠、空氣污染、公共服務(wù)不足等“大城市病”日益突出，城市承載力已經(jīng)接近極限。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動(dòng)車已超過５００萬輛，上海、廣州等多個(gè)城市超過２００萬輛，車輛的增加加劇了交通擁堵。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、從外省調(diào)水“解渴”。暑期北京城區(qū)日供水量逐漸上升，北京市自來水集團(tuán)預(yù)測，今夏城區(qū)日供水量將達(dá)到３１０萬立方米至３１５萬立方米，接近３１８萬立方米的日供水能力極限。

　　在廣州，去年不少生源密集地小學(xué)學(xué)位緊張、“僧多粥少”，其主要原因是當(dāng)年出生的流動(dòng)人口增幅超過２０％。由于人口多，廣州一天要處理１．４萬噸垃圾，主城區(qū)要處理９７００多噸垃圾，１天要處理污水４６５萬噸。

　　龐大的人口規(guī)模，讓大城市像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。為了控制人口規(guī)模，北上廣等特大城市均采取了一系列措施：

　　——“積分”進(jìn)城，規(guī)范外來人口落戶。早在２０１０年，廣東便實(shí)施流動(dòng)人口辦居住證及積分入戶制，截至今年７月底，已發(fā)放４８７２萬張居住證，涵蓋公交、小額消費(fèi)、金融等多種功能。上海于２０１３年６月印發(fā)《上海市居住證積分管理試行辦法》。

　　——功能疏解。一是在郊區(qū)建設(shè)城市“副中心”，二是將部分產(chǎn)業(yè)遷移至周邊省市。在北京，大紅門服裝市場已經(jīng)確定外遷河北白溝，白溝大紅門國際服裝城一期將于９月底試營業(yè)。廣州積極建設(shè)城市副中心，促進(jìn)人口逐步向兩個(gè)新城區(qū)和三個(gè)副中心集聚。如今老城區(qū)周邊的新區(qū)都已覆蓋地鐵公交，完善與毗鄰城市的交通接駁，醫(yī)院、學(xué)校也在配套完善中。

　　——規(guī)范社會(huì)管理。北京、上海等城市均在推進(jìn)打擊黑車、拆除違建、打擊群租等工作，在提升社會(huì)治安的同時(shí)，也增加了無固定工作、無合理居所的外來人口的生活成本，對控制外來人口也起到一定作用。

　　北上廣每年增加一個(gè)中小城市人口量

　　在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬人，相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。有專家表示，北京目前常住人口已是１９８６年的兩倍多，相當(dāng)于“２６年長出一個(gè)北京城”。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０）》，人口在３００萬至５００萬之間的為大城市，城區(qū)人口５００萬以上的算是特大城市。截至２０１０年，人口在５００萬至１０００萬之間的中國城市達(dá)到１０個(gè)，１０００萬以上的城市有６個(gè)。記者了解到，在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到四五十萬人，相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。

　　近十多年來，北京的常住人口以每年近６０萬人的速度持續(xù)增長，近兩三年增速略有所放緩。２０１３年，北京市常住人口２１１４．８萬人，較２０１２年增加４５．５萬人，增長２．２％。有專家表示，北京目前常住人口已是１９８６年的兩倍多，相當(dāng)于“２６年長出一個(gè)北京城”。

　　其中，外來人口是新增常住人口的主力。２０１３年，北京市常住外來人口８０２．７萬人，占比３８％，同比增長３．７％，新增外來人口占當(dāng)年新增常住人口的６３．５％。“十二五”的前三年，全市常住外來人口增長９８萬人，年均增長４．４％，占全市新增常住人口的６４．１％。

　　記者從上海社會(huì)科學(xué)院了解到，１９９３年到２０１２年，上海常住人口從１３８１萬增加到２３８０萬，平均每年新增５２．６萬，年均增長２．９％。２０１３年，上海常住人口突破２４００萬大關(guān)，達(dá)到２４１５．１５萬人，比上年增加３４．７２萬人，其中外來常住人口９９０．０１萬人，占比４１％，較上年增加２９．７７萬人。

　　在廣州，情況也不容樂觀。２０１３年末，常住人口１２９２．６８萬人，其中，戶籍人口８３２．３１萬人。這比２０１２年第六次人口普查時(shí)的１２６０萬人增長了約３２萬人，從２０００年到２０１２年間，廣州常住人口每年增長達(dá)４３萬。

　　據(jù)預(yù)測，如不采取有效調(diào)控措施，２０２０年上海常住人口將超過《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》中全市常住人口總量２６５０萬的人口規(guī)劃目標(biāo)，２０３０年將達(dá)３０００萬人左右。