政企合力 管建并重

　　———全國政協(xié)“構(gòu)建多元化的全民健身公共服務(wù)體系”專題調(diào)研綜述

　　“早在1913年，毛澤東同志就做出過‘武風(fēng)不振，民族堪憂’的論斷。‘武’即體育，它不僅可以強健中國人的體魄，更能武裝中國人的精神，因此，人不可一日不‘武’，全民健身理應(yīng)成為中國百姓生活的一部分。”全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、國家體育總局原副局長段世杰如是說。

　　健身的好處不言而喻。然而，近年來，全民健身工作的推進卻并不盡如人意，這其中，除了百姓尚未形成良好的健身意識和健身習(xí)慣這一因素之外，公共體育設(shè)施匱乏，也成為阻礙群眾體育健身發(fā)展的一大難題。如何加快群眾體育健身設(shè)施建設(shè)？如何解決體育設(shè)施的維護和體育場館的日常管理及使用問題？如何因地制宜開展特色群眾體育活動？日前，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會與國家體育總局組成聯(lián)合調(diào)研組，就“構(gòu)建多元化的全民健身公共服務(wù)體系———加強群眾體育健身設(shè)施建設(shè)”這一專題，赴福建、云南兩省調(diào)研，探尋全民健身場地和設(shè)施問題的解決之道。

　　規(guī)劃與協(xié)調(diào)：群體健身設(shè)施建設(shè)亟須“頂層設(shè)計”

　　毋庸置疑，群體健身設(shè)施建設(shè)的有序推進離不開政策保障、資金支持和用地規(guī)劃，但恰恰是在這三個重要方面，相關(guān)的法律法規(guī)卻并不健全。

　　“雖然《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《全民健身條例》等法律法規(guī)對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、用地、經(jīng)費保障做出了規(guī)定，但對于規(guī)定如何落實，以及在落實這些要求時有關(guān)部門如何分工協(xié)調(diào)、履職盡責(zé)，卻沒有系統(tǒng)配套的實施細則。”全國政協(xié)委員、國家體育總局體育器材裝備中心原主任馬繼龍介紹說。

　　“財政資金對公共體育設(shè)施的投入也大多不足。目前，各地雖把公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金列入本級人民政府基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算，但預(yù)算多少并無具體規(guī)定。各地對公共體育設(shè)施的投入主要依賴彩票公益金，財政資金投入十分有限,許多地方甚至無任何財政投入。”國家體育總局經(jīng)濟司巡視員兼副司長楊嘉麗表示。

　　城市公共體育設(shè)施的建設(shè)用地也無法保障。委員們在調(diào)研中了解到，對于公共體育設(shè)施用地問題，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)中都有明文規(guī)定，2005年，建設(shè)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》又進一步明確了人均室外和室內(nèi)體育場地用地面積，但在福建和云南，城市中無地可用的問題卻非常普遍。對于許多老城區(qū)而言，由于在早先的規(guī)劃建設(shè)中對體育設(shè)施用地考慮不夠，公共體育設(shè)施建設(shè)目前無地可用；對于新建住宅區(qū)（居民區(qū)）而言，《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》等規(guī)定也未得到有效落實。

　　“必須建立健全公共體育設(shè)施建設(shè)管理實施細則和政策法規(guī)體系，制定實施《‘十三五’公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。”全國政協(xié)委員、國家體育總局登山運動管理中心副主任王勇峰認為，政策法規(guī)應(yīng)緊扣建設(shè)規(guī)劃、體育用地、經(jīng)費保障、社會力量參與這幾個方面，規(guī)劃則應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共體育設(shè)施建設(shè)的地區(qū)差異、人群需求、服務(wù)半徑等問題，進一步加大對公共體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，加強對地方公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)。

　　“基層全民健身設(shè)施建設(shè)資金來源單一，投入不足。中央財政能否設(shè)立專項資金，并將西部地區(qū)上繳中央的體育彩票公益金全額返還，支持基層公共體育設(shè)施建設(shè)和日常維修維護？”云南省體育局局長楊寧建議。

　　針對群體健身設(shè)施的用地問題，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會駐會副主任常榮軍希望住建部能夠會同國土資源部、體育總局等有關(guān)部門，對地方各級政府落實現(xiàn)行政策條例中有關(guān)體育用地的規(guī)定進行專項檢查，同時進一步完善和優(yōu)化新建居民住宅區(qū)的行政審批流程，為體育部門有效參與居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)和竣工驗收、充分發(fā)揮監(jiān)督作用創(chuàng)造制度條件。

　　求同與存異：管“細則”不如管“性質(zhì)”

　　在云南調(diào)研的過程中，楊寧不止一次地向調(diào)研團表達了她對于體育場館建設(shè)的困惑。

　　“云南土地面積39.4萬平方公里，其中山區(qū)面積占94%。由于有的鄉(xiāng)、村地處偏遠，交通不便，建筑材料運輸困難，體育場地建設(shè)物資需要人背馬駝。在山區(qū)，很多地方必須削山填溝才能建場館，建設(shè)成本遠遠高于壩區(qū)，但國家并沒有給山區(qū)建設(shè)體育場提高補助標準，這讓地方財政承受很大的壓力。”楊寧表示。

　　“這還不止。由于地理條件限制，有的縣安排出一塊平地建設(shè)體育場已屬不易，但國家支持的‘雪炭工程’和縣級公共體育場項目對場館面積、看臺數(shù)目、場館種類等都有諸多規(guī)定，如果達不到規(guī)定的標準，就無法得到國家項目補助資金。這對云南來說無疑是不公平的，對云南群體事業(yè)的發(fā)展也是雪上加霜的。”

　　“的確，除了地理方面存在特殊性，云南作為少數(shù)民族聚居地在群體項目的選擇上也有自己的特點，如果場館建設(shè)的政策不考慮地區(qū)差異‘一刀切’，就會出現(xiàn)政府為百姓提供的全民健身服務(wù)并不是百姓所希望得到的現(xiàn)象，服務(wù)效果大打折扣。”全國政協(xié)委員、軍事體育運動大隊副大隊長王戀英表示。

　　在段世杰看來，體育只是手段，實現(xiàn)全民健身才是目標。“因此，國家應(yīng)該關(guān)注的是政策的性質(zhì)，即撥給地方的體育經(jīng)費必須用于體育建設(shè)，而至于建什么場館，多大面積，有沒有看臺并不是國家層面應(yīng)該考慮的問題，由地方自行安排更為科學(xué)。”

　　全國政協(xié)委員、北京體育大學(xué)校長楊樺表示，我國地域差別大，國家在出臺政策時一定要因地制宜、有所區(qū)別才有可能達到預(yù)期效果，否則有政策也等于沒政策。

　　建設(shè)與管護：均衡發(fā)力全民參與

　　群眾體育健身設(shè)施建設(shè)不可或缺，但公共體育設(shè)施特別是公共區(qū)域室外健身器材的維護管理也亟須完善。

　　委員們在調(diào)研中了解到，由于一些地方在器材招標采購中工作不規(guī)范、片面追求低價產(chǎn)品、器材配建與管理維護不到位等原因，部分器材不同程度地存在問題。一些器材因無人管理和維護、已過安全使用年限而成為“鋼鐵垃圾”，存在較大安全隱患，全民健身活動中心等公共體育健身設(shè)施的運營管理亟須改善。

　　另外，在許多地方，衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施的建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，未有效整合、綜合利用。占全國現(xiàn)有體育設(shè)施存量70%左右的學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作進展緩慢，部分學(xué)校短暫開放后又關(guān)門謝客，造成一方面學(xué)校周邊社區(qū)居民無健身設(shè)施可用，另一方面學(xué)校體育設(shè)施在節(jié)假日又大門緊鎖、處于閑置。目前福建省學(xué)校體育場地對外開放率僅為17.1%，與“五普”結(jié)果相比反降了16個百分點。

　　“應(yīng)優(yōu)化頂層設(shè)計，加強對室外健身器材配建管理工作的規(guī)范，推進基層公共服務(wù)設(shè)施資源整合，提高現(xiàn)有體育設(shè)施的利用率和運營管理水平。”全國政協(xié)委員、國家體育總局運動醫(yī)學(xué)研究所所長李國平表示。

　　他建議體育總局會同財政部、住建部等有關(guān)部門抓緊研究制定公共區(qū)域室外健身器材的配建管理辦法，加大室外健身器材在安全方面的強制性國家標準推行力度，建立健全公共區(qū)域室外器材質(zhì)量認證、日常管理維護等相關(guān)制度。

　　“文化、住建、國土、發(fā)改、財政等有關(guān)部門也應(yīng)加強協(xié)調(diào)，制定實施有關(guān)辦法，指導(dǎo)支持基層公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享，實現(xiàn)資源整合、綜合利用。”全國政協(xié)委員、山東泰山體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長卞志良認為，教育部、體育總局、財政部等有關(guān)部門應(yīng)合力加大學(xué)校體育設(shè)施對外開放工作力度，指導(dǎo)鼓勵學(xué)校采取物理隔離、規(guī)范管理、成本補償?shù)却胧┫蛏鐣_放。

　　“國家可以對免費開放或低收費的大型體育場館的運轉(zhuǎn)給予補助，對其他體育場館根據(jù)使用效率給予維護補助。同時，通過公建民營、委托管理、購買服務(wù)、委托體育社會組織管理等方式，提高公共體育設(shè)施管理服務(wù)水平。”常榮軍說。

　　“也可以走民營體育場館的路子，采取政府建設(shè)、政府監(jiān)管、社會管理運營相結(jié)合的模式，提高場館使用效率、延長使用年限。”華中師范大學(xué)體育系副主任陳元欣表示。