□全國(guó)政協(xié)委員支建華：

　　建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度 有效降低巨災(zāi)損失

　　巨災(zāi)通常指突發(fā)的、無法預(yù)料和避免的且損害嚴(yán)重的災(zāi)害事故，巨災(zāi)的發(fā)生會(huì)對(duì)一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來特別巨大的破壞、損失和極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。巨災(zāi)既包括地震、海嘯、颶風(fēng)、洪水、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害事件，也包含航空、航海災(zāi)難和恐怖襲擊等與人類活動(dòng)相關(guān)的事件。

　　我國(guó)是世界上受巨災(zāi)影響較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，但應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力卻有待提高。至今，我國(guó)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系還不夠完善。發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，基本上由政府充當(dāng)巨災(zāi)補(bǔ)償和災(zāi)后重建的主體角色。實(shí)際上，相比于巨大的損失規(guī)模，政府的財(cái)政救助力量和抗災(zāi)作用都顯得十分有限。建立相應(yīng)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，能夠有效降低巨災(zāi)損失。

　　為促進(jìn)我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)的快速發(fā)展，建議如下：

　　一要建立政府為主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司為運(yùn)作主體的合作分擔(dān)機(jī)制。由于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的復(fù)雜性和損失的巨大性，決定了單獨(dú)由商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分散的責(zé)任是不切實(shí)際的，政府應(yīng)該履行和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。實(shí)際操作上可效仿汽車交強(qiáng)險(xiǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)公司為運(yùn)作主體，確立巨災(zāi)保險(xiǎn)政策性與商業(yè)性運(yùn)作的模式。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制中的主導(dǎo)地位和重要作用，在政策、法律和經(jīng)濟(jì)多方面全力提供支持與保障。

　　二要兼顧環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分散與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分散的綜合運(yùn)用。如：借用銀行業(yè)的雄厚資本實(shí)力，強(qiáng)化銀保市場(chǎng)互動(dòng)，開展深度的災(zāi)后融資合作；利用民眾對(duì)國(guó)債的高度認(rèn)可，發(fā)行專門用于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范的國(guó)債，以政府財(cái)政為擔(dān)保，吸收社會(huì)閑散資金加以增值的同時(shí)提高民眾對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。

　　三要提高公眾的保險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的自主防御。提高參保率是巨災(zāi)保險(xiǎn)順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一，為了更好地達(dá)到大效法則的作用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的充分分散，提高全民保險(xiǎn)意識(shí)是切實(shí)之需。因此，需要政府、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)居民和企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，讓防災(zāi)、減災(zāi)和保險(xiǎn)防范深入人心，增強(qiáng)公眾對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)采取主動(dòng)防范措施的能力。

　　(支建華：吉林省政協(xié)副主席）