工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，要真切體會到WTO稀土案敗訴以后，我們加快改革調(diào)整的緊迫感

　　編者按：在今年中國稀土業(yè)最高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)論壇召開前夜，WTO對美歐日訴中國稀土案給出終裁結(jié)果——中國敗訴。這個消息，讓整個會議的氣氛頓時凝重起來，但也讓話題更聚焦起來。在終審敗訴后，中國稀土業(yè)將如何應(yīng)對，中國稀土的未來究竟在哪里？

　　8月7日，美國、歐盟和日本訴訟我國稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品管理措施案終于迎來了終裁，敗訴的結(jié)果，讓眾多參與第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇的業(yè)內(nèi)人士感覺有些沮喪，而不出意料，這一事件也成為了本屆論壇的焦點話題。

　　要知道，自2012年3月份起，稀土案便一直牽動著業(yè)界神經(jīng)，在將近兩年半的時間里，監(jiān)管機構(gòu)及各企業(yè)曾為此付出了巨大努力。以至于當(dāng)《證券日報》記者采訪工信部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松，并請教下一步我國將出臺怎么的政策來面對這一結(jié)果時，他不無遺憾地對記者說：“為什么總要提敗訴的事呢？”

　　原材料案敗訴在先

　　西方利用規(guī)劃擊敗中方

　　8月7日，稀土案終裁結(jié)果公布的第二天，第六屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇開幕，當(dāng)天下午，在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東題為《WTO稀土案敗訴后我國稀土管理體制的調(diào)整》演講開始時，會場座無虛席。

　　演講中，陳衛(wèi)東仔細(xì)分析了此次稀土的案情背景、中國援引例外條款的抗辯，以及他預(yù)計稀土案之后出口管理措施的調(diào)整等內(nèi)容。

　　“其實，在2009年美國、歐盟等國家發(fā)起原材料案時就已經(jīng)做好了鋪墊，當(dāng)時的那個案件中國也敗訴了，而那些進行上訴的國家就是為了投石問路，通過原材料案來試探在WTO中對于相關(guān)規(guī)則解釋，會得到怎么樣的結(jié)果，在獲得有利于他們的解釋結(jié)果后，再利用這個標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)他們真正的目的——獲取稀土。”陳衛(wèi)東表示。

　　2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴，而這也就是原材料案；2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規(guī)。這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。

　　陳衛(wèi)東指出：“稀土案和原材料之間是有關(guān)聯(lián)的，就是因為原材料案沒有最終形成有利于我國的規(guī)則解釋，才造成了稀土案中方獲得勝訴的機會不大。”

　　在稀土案中，中國被訴的稀土出口管理措施主要兩種，一種是出口稅，另一種是出口配額。

　　“其實，WTO一般使用的規(guī)則主要調(diào)整和約束的是進口關(guān)稅，而較少關(guān)注出口稅問題。然而，在我國加入WTO時，我國承諾只對《中國加入WTO議定書》（下簡稱：《加入議定書》附件6中，清單中列出的84個稅號的產(chǎn)品，征收不超過約束水平的出口關(guān)稅。而美國等國家起訴中國稀土稅也正是因為，中國向58項稀土產(chǎn)品征收出口稅，違反了《加入議定書》的第11條第3款。而出口配額方面，則認(rèn)為中國違反了《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（下簡稱：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第11條。”陳衛(wèi)東解釋稱。

　　隨后，我國對上述訴訟進行了援引《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條一般例外條款中的b款“為保護人類，動植物生命或健康”以及g款“為養(yǎng)護可窮竭的自然資源”進行了抗辯，但由于原材料案結(jié)果的影響以及條款規(guī)定問題，最終敗訴。

　　“專家組最終認(rèn)定中國的出口稅措施違反《加入議定書》第11條3款義務(wù)；且中國無權(quán)引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條辯護。即便中國有權(quán)引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》20條，中國也未能舉證證明出口稅措施滿足第20條b款和前言的要求。”陳衛(wèi)東表示。

　　同時，陳衛(wèi)東表示：“至于出口配額方面，專家組認(rèn)定，中國對稀土等資源類產(chǎn)品的出口配額并未與中國國內(nèi)對相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費限制一起施行，從而未能滿足《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條。雖然，中方均已就專家組報告提出上訴，但考慮到原材料案上訴機構(gòu)報告的意見，稀土案上訴機構(gòu)在中方的核心訴求上全面支持中方的可能性很小。”