■ 觀察

　　居住證制度“推進(jìn)”已4年

　　今年北京市人代會上，市長王安順作政府工作報告時首次提出“人口規(guī)模控制”概念。政府工作報告還明確提出推行居住證制度。

　　“北京將加快研究居住證制度，今年有望有突破性進(jìn)展。”今年北京市“兩會”政務(wù)咨詢會上，北京市公安局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　推行居住證制度始于2010年

　　事實上，北京推行居住證制度從2010年起被首次提出。據(jù)公開報道，2010年5月，北京市委常委、市公安局局長傅政華表示，公安機關(guān)為了居住證制度的推出，正在進(jìn)行全市實有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ)。

　　隨后4年，居住證制度一直“按部就班”地推進(jìn)，并在北京市政府以及有關(guān)部門的重要報告中常被提起。

　　2012年北京市第十一次黨代會上提出5年工作重點，其中提到要統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務(wù)管理，積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。

　　2013年北京確定了26項重點改革任務(wù)，其中人口調(diào)控指標(biāo)納入了政府績效管理。在有序調(diào)控人口規(guī)模方面，北京將啟動實施居住證制度，同步研究制定醫(yī)療、教育等相關(guān)公共服務(wù)配套政策措施。

　　今年加快研究居住證制度及配套措施

　　今年7月，北京市十四屆人大常委會第十二次會議上，居住證制度再次被提起，北京將通過完善法律、經(jīng)濟、行政等多手段協(xié)調(diào)人口調(diào)控機制，加快研究居住證制度以及配套措施，推進(jìn)中心城人口疏解。

　　“居住證制度已經(jīng)提了多年。”北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，居住證制度的設(shè)立可以使政府了解流動人口情況、為公共財政設(shè)計和預(yù)算提供依據(jù)，也涉及社會管理的多方面。據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于北京實施居住證制度的調(diào)研工作，并將借鑒廣東、浙江等地做法，加強和改善流動人口服務(wù)管理工作。（新京報記者 鄧琦 郭超）