田間燒雜草被抓

　　2014年1月23日（農(nóng)歷臘月二十三）上午，農(nóng)歷小年當(dāng)天，太湖縣劉畈鄉(xiāng)劉畈村村民潘迎九扛著鋤頭，去打理自家準(zhǔn)備種春小麥的田地。他沒想到幾個(gè)小時(shí)后，會(huì)被三四個(gè)人扭送至拘留所。

　　“都快過年了，我想早點(diǎn)弄完好去辦年貨。”潘迎九告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)地里有少許雜草，他覺得沒有必要帶回家，就和往常一樣，用打火機(jī)點(diǎn)燃焚燒。就在火快熄滅時(shí)，幾個(gè)穿制服的人出現(xiàn)了。

　　“他們說按照上面的規(guī)定，要拘留。”潘迎九告訴澎湃新聞，他當(dāng)時(shí)急了，忙著給對(duì)方解釋，“我是一個(gè)莊稼人，只燒了點(diǎn)雜草，又沒有燒山”。但對(duì)方?jīng)]有聽他說完，就拽著他上了車。

　　就在前一天，太湖縣出現(xiàn)多起火情。據(jù)《新安晚報(bào)》及旗下的安徽網(wǎng)報(bào)道，1月23日、24日又不斷有火情出現(xiàn)，共計(jì)33起。其中多處火點(diǎn)被衛(wèi)星捕捉到，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)上報(bào)。但太湖縣應(yīng)急辦、縣林業(yè)局均未向安慶市應(yīng)急辦、市防火辦報(bào)告，僅采取自行撲救。

　　1月24日，安慶市宜秀區(qū)大龍山森林公園連續(xù)出現(xiàn)16處火情，初步統(tǒng)計(jì)，過火面積15公頃。宜秀區(qū)林業(yè)部門與太湖縣的做法一樣，亦未上報(bào)。

　　此時(shí)，慌了神的太湖縣林業(yè)局一邊忙著撲火，一邊尋找可能引起火災(zāi)的火源。潘迎九不幸成為“非常時(shí)期”第一個(gè)被樹立起來的反面典型。

　　“當(dāng)時(shí)火都快滅了。”這個(gè)50歲的農(nóng)夫再三強(qiáng)調(diào)，他并不覺得焚燒田地里的雜草被拘有何不妥，只是“事先根本不知道燒田地里的草也要拘留，如果知道絕對(duì)不會(huì)這么做”。

　　當(dāng)天晚上，潘迎九被送到太湖縣治安拘留所。“他太冤枉了。”潘迎九的哥哥潘義生為弟弟感到不平。他說，之前從未看到過禁止在田地里焚燒雜草的通知，直到弟弟被抓后第二天，架著擴(kuò)音器的車子才出現(xiàn)在村子里，高聲宣布禁止違規(guī)野外用火。

　　潘迎九被帶走后，五六十個(gè)村民到劉畈鄉(xiāng)政府交涉，要求給一個(gè)說法。但村民被告知，這是“上面的規(guī)定”。最后家屬要求，必須在過年前將人送回來。

　　5天后，潘迎九被釋放。這是他平生第一次進(jìn)拘留所，盡管失去自由的時(shí)間不算長，在拘留所也未受到傷害，但他還是覺得自己是“坐過牢的人”，在村子里抬不起頭。

　　“上山野外使用明火者，一律依法拘留”

　　拘留潘迎九只是大規(guī)模抓捕行動(dòng)的開始。

　　1月25日，全市山林大面積著火后，安慶市一日內(nèi)連發(fā)三道“防火令”，次日再發(fā)兩道“防火令”。“這在以前是從未有過的。”半年前被免職的太湖縣森林公安局原局長何聲林對(duì)澎湃新聞?wù)f。

　　《安慶市森林防火消防工作指揮部令第一號(hào)》第二項(xiàng)明確提到：“今后幾日，無論是誰，上山野外使用明火者，一律依法拘留；如使用明火造成后果的，一律依法批捕。”“防火令”的簽發(fā)人為安慶市委書記虞愛華和市長魏曉明。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，這份文件成了許多新近打出的防火標(biāo)語的依據(jù)，也為隨后展開的大規(guī)模抓捕“違規(guī)用火”做了鋪墊。

　　按照《森林防火條例》，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款。

　　但在今年，罰款變成一律拘留。

　　對(duì)于這樣的鐵腕“治火”，貴州律師李明富認(rèn)為存在不妥。他說，“防火令”并不具有法律效力，人身自由權(quán)利是憲法賦予公民的最基本權(quán)利，依照治安處罰法規(guī)定，拘留排在警告、罰款之后，只有行為人的違法行為達(dá)到相對(duì)嚴(yán)重的程度，采取警告和罰款后仍難起作用，才適用拘留。

　　“如果僅僅依照‘防火令’去抓人就鬧笑話了。”在李明富看來，“這不過是執(zhí)法者平時(shí)怠于履行職責(zé)，出現(xiàn)問題后才采取高壓態(tài)勢打擊，置法律于不顧，其實(shí)還是為了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的政績。”

　　1月26日下午，安慶市召開森林防火工作緊急電視電話會(huì)議，責(zé)成分管林業(yè)的副市長向市委作深刻檢查，同意安慶市林業(yè)局局長引咎辭職，同時(shí)還有10多名干部受到免職處理。

　　時(shí)任太湖縣林業(yè)局局長何家華、太湖縣森林公安局局長何聲林，均被免去職務(wù)。目前，何聲林以黨組成員身份主持工作，私下有同事替他感到委屈，“森林公安主要工作是破案，如果案件沒破追責(zé)是應(yīng)該的，發(fā)生火災(zāi)和他關(guān)系有多大呢？”

　　差不多同時(shí)，抓捕野外“違規(guī)”用火行動(dòng)在全市范圍內(nèi)鋪開。據(jù)人民網(wǎng)2014年4月4日?qǐng)?bào)道，安慶市公安機(jī)關(guān)共處理森林火災(zāi)責(zé)任人432人，其中刑拘87人，逮捕18人，治安拘留237人，行政罰款90人，安慶市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“處理力度之大、震懾之強(qiáng)，都是歷史上沒有過的。”

　　而遭到火災(zāi)重創(chuàng)的太湖縣執(zhí)行得尤為嚴(yán)厲。何聲林坦言，“（抓的人）可能比別的縣區(qū)都要多”。一位要求匿名的鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員稱，最多的一天抓了8個(gè)人，太湖縣拘留所都關(guān)不下了，只能送到安慶市去。

　　澎湃新聞從太湖縣森林公安局獲得的數(shù)據(jù)顯示，2014年1-6月，太湖縣因防火需要拘留的人數(shù)為160人，其中24人為刑事拘留，136人為治安拘留。而在2012年和2013年，刑拘人數(shù)分別為12人和19人，治安拘留人數(shù)為0。不難看出，防火力度呈逐年嚴(yán)控之勢。

　　何聲林解釋，刑事拘留者一般為引發(fā)火災(zāi)，造成后果的責(zé)任人；而治安拘留對(duì)象為野外違規(guī)用火的人，一般指在森林保護(hù)區(qū)300米范圍內(nèi)用火，焚燒田壩雜草的農(nóng)民是主要群體。

　　何聲林告訴澎湃新聞，當(dāng)?shù)仄偏@的野外火災(zāi)案件中，有三分之一為上墳引起，將近三分之二為燒田壩引起。對(duì)于此次鐵腕“治火”行動(dòng)，他委婉承認(rèn)“有些左了”，但同時(shí)表示也只能執(zhí)行上級(jí)的規(guī)定。

　　“我們當(dāng)然都很害怕，不小心就被抓進(jìn)去了。”劉畈鄉(xiāng)村民潘德明（化名）告訴澎湃新聞，那段時(shí)間防火宣傳車經(jīng)常在村里出沒，村民們避之不及。接受采訪時(shí)他要求隱去自己名字，擔(dān)心現(xiàn)在說話招致麻煩。