不久前，上海破獲一起詐騙醫(yī)?；鸱缸锇讣?，涉案資金流量高達6000萬元，其中一涉案人員在四川成立了醫(yī)藥公司。這意味著，藥販子在上海收來的問題藥在重新包裝后，將能通過涉案醫(yī)藥公司流入管控嚴密的正規(guī)藥品市場。目前，案件正在審理中。

　　近年來，類似的騙保案件頻發(fā)，醫(yī)保資金被大肆套取。

　　借卡收藥現(xiàn)象普遍，醫(yī)院、藥販和參保者利益交織

　　南京市社保中心稽核部負責人介紹，各地醫(yī)?；疬`規(guī)行為大致分三大類型。第一類，是三級醫(yī)院中存在的以住院等過度醫(yī)療為主的違規(guī)行為；第二類，是二級以下醫(yī)院及藥店中存在的以門診購藥等道德風險為主的違規(guī)行為，主要包括以藥換藥、以藥換物、超劑量購藥等；第三類是個人行為，主要是虛構資格及待遇等。

　　上海市醫(yī)療保險監(jiān)督檢查所副所長陳金江說，現(xiàn)在甚至有整個醫(yī)院投入到異地騙保的情況，呈現(xiàn)地域化、團伙化、家族化的趨勢。“院長、副院長、財務，程序都是真的，病例、發(fā)票也是真的，但病人是假的，沒有實際看病的過程。”

　　騙保的手段，除通過偽造醫(yī)療費用單據(jù)、病史等相關醫(yī)保報銷憑證騙取醫(yī)?；鹜猓毡榈氖峭ㄟ^騙取醫(yī)保藥品販賣牟利，或將醫(yī)保卡等醫(yī)保憑證有償租借給他人謀求利益。

　　上海市醫(yī)療保險辦公室定點醫(yī)藥監(jiān)管處副處長張明說，前幾年上海有人擺著牌子公開在菜場、鬧市區(qū)收藥，這些其實都是騙取醫(yī)保基金的行為。“通過公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生、城管跨部門合作，落實區(qū)域責任制，收藥現(xiàn)象已大為減少。”

　　過去，參保人員將自己吃剩的藥賣給藥販子，藥販子只是收藥，只能定非法經營罪?，F(xiàn)在有的參保人把個人賬戶錢用完后，把卡租給藥販子。“一次50到100元，按月租的是2000元，租一年是24000元。” 陳金江說。

　　上海市醫(yī)保監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)，藥販子每天只工作半天，早上7點掛號，11點收攤，風雨無阻，按50%價格回收，利潤極高。“他手里可能有20張卡，就跑量。”陳金江說，通過立體式監(jiān)管，一看到有疑問的對象馬上就全線跟蹤，追查到醫(yī)院看是不是本人取藥，是真的幫人代領還是租卡收藥。“有些醫(yī)院已經很警惕了，藥房發(fā)現(xiàn)長期拿別人卡的人就向我們報告。然后藥販就在馬路上雇槍手，10塊錢幫忙開次藥。”

　　按正常程序，藥廠需要經過幾級機構才能將藥送到參保人手里，而藥販收購藥品后直接銷售，重新包裝，一旦包裝錯了，后果不堪設想。“如糖尿病注射的針劑，要求在一定的溫度條件下保存，藥販收購的不可能達到合格標準，很危險。”陳金江說。

　　取證困難，監(jiān)管面臨不少挑戰(zhàn)

　　2001年，上海在全國率先成立了醫(yī)保監(jiān)督檢查所。“原來公費醫(yī)療沒有限定次數(shù)，在醫(yī)保改革初期，醫(yī)保部門對就診次數(shù)設定標準15次，連續(xù)三個月30次，一次超過5000元就接受我們監(jiān)管，指標越來越細，對參保人員監(jiān)管越來越嚴。”陳金江說，目前通過信息系統(tǒng)能看到實時結算的明細，就診異常的參保人將被納入監(jiān)管，先通過計算機三級審核，再進行現(xiàn)場審核。南京的社保中心也于2003年成立稽查部門；2005年推行了《南京市社?；斯芾磙k法》，對定點醫(yī)院及定點藥店通過協(xié)議方式進行監(jiān)管，并每年細化完善協(xié)議。

　　監(jiān)管不斷強化，但在采訪中，社保中心的多名工作人員坦言，執(zhí)法過程中仍存在著不小的挑戰(zhàn)。

　　首先，大部分騙取醫(yī)?；鸢讣∽C難。以借卡販藥這種形式來說，如果以欺詐罪打擊，需要當場有1萬元才能算證據(jù)，非法經營罪5萬元起刑，現(xiàn)場抓5萬元更難。“我們需要全程取證，上海的配藥窗口、藥店窗口，支付過程中都有攝像頭監(jiān)控。但如果現(xiàn)場沒證據(jù)，要靠口供更難。”張明說。

　　其次，參保人員多為老弱病殘等弱勢群體，部分人法律意識淡薄。“一些病人也販賣藥品。比如腎移植等大病患者，到了病情穩(wěn)定期，就靠販賣掙錢，以病養(yǎng)病。”

　　公共基金欺詐與普通欺詐案的不同之處在于，沒有特定的被欺詐對象，且當事各方存在合謀的問題更加復雜，使得這類案件嫌疑人很難得到法辦。

　　這種形勢下，醫(yī)保監(jiān)管力量卻跟不上。上海市相關負責人表示，上海的醫(yī)保專職監(jiān)管隊伍只有50人的編制，區(qū)縣監(jiān)管工作缺編十分突出，平均每個區(qū)縣只有1人從事或兼職醫(yī)保監(jiān)管工作。目前上海醫(yī)保定點醫(yī)藥機構千余家，參保人員約1600萬，監(jiān)管壓力非常大。

　　“騙保入刑”很必要，量刑標準須細化

　　過去，由于刑法上一直沒有明確界定，對“騙保”往往以行政處罰為主。十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過關于刑法有關規(guī)定的解釋，明確將“騙保”行為納入刑法詐騙公私財物范圍，數(shù)額較大將以詐騙罪論處。

　　關于《中華人民共和國刑法》第二百六十六條的解釋指出：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財物的行為。

　　“騙保入刑”很有必要，南京市社保工作人員稱，“在執(zhí)法過程中，是行政處理還是刑事處罰就有了依據(jù)。同時，也將能與公安等部門聯(lián)動配合，提高違法違規(guī)成本。”

　　2001年起，上海騙保人員被刑事起訴已有實踐。但目前，醫(yī)保欺詐屬于經濟犯罪的何種類型還存在分歧，尚未有專門針對醫(yī)?；鸬壬绫；鹌墼p的涉刑法律法規(guī)?？傮w來講，目前對社?；鹪p騙只能等同于一般經濟犯罪，量刑偏輕。

　　上海醫(yī)療保險辦公室相關負責人建議，應進一步制定和完善醫(yī)保監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的法律法規(guī)，人民法院等相關部門應當對社保（醫(yī)保）基金欺詐罪行的構成要件予以進一步解釋，明確起刑標準，提高執(zhí)法實踐的可操作性。