5執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策不到位、有欠缺

　　檢查國有企業(yè)貫徹落實黨和國家經(jīng)濟政策與決策部署情況，一直是國有企業(yè)審計的一項重要內(nèi)容。但審計中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)執(zhí)行國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不到位、有欠缺的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　對中國南方電網(wǎng)有限責任公司(下稱“南方電網(wǎng)”)2009年度財務收支審計發(fā)現(xiàn)，2003年至2009年，廣西、貴州和廣東電網(wǎng)公司未嚴格執(zhí)行差別電價和優(yōu)惠電價政策，分別依據(jù)地方政府部門文件少收電費共計11億元。

　　2008年至2009年，中國華能集團公司(下稱“華能集團”)建設和收購了2個國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億元。

　　寶鋼集團有限公司(下稱“寶鋼集團”)、武漢鋼鐵(集團)公司(下稱“武鋼集團”)和鞍鋼集團公司(下稱“鞍鋼集團”)的下屬企業(yè)近年來未經(jīng)審批違規(guī)新建和未按規(guī)定淘汰產(chǎn)能的年能耗量，平均占3戶企業(yè)2010年能耗總量的17%。

　　今年6月20日公布的國有企業(yè)2012年度財務收支審計結(jié)果亦顯示，2011年6月至2012年7月，大唐集團所屬四川川匯水電投資有限責任公司違規(guī)向高耗能企業(yè)低價供電，使其獲得電費優(yōu)惠3016.18萬元。2012年至2013年4月底，中石油集團所屬煙臺等130家銷售分公司超過發(fā)改委最高限價銷售成品油18.38萬噸，價差總計0.36億元。

　　6項目未批先建

　　《關于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，2012年，在對53戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，45個建設項目未經(jīng)國家有關部門核準就先行建設，截至2011年底實際完成投資583.37億元。

　　《2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告》顯示，項目未批先建仍然是一個突出的問題。

　　具體分析，國有企業(yè)項目未批先建存在以下幾種情況：

　　其一，未上報發(fā)改委、國資委等部門審核。例如，2010年，大唐集團所屬大唐國際發(fā)電股份有限公司(下稱“大唐國際”)計劃總投資14.23億元的河北豐寧萬勝永風電場在發(fā)改委核準前即開工建設，2011年7月才獲準。至2012年底，大唐集團7個煤化工等非主業(yè)投資項目未上報國資委審核批準，累計完成投資304.04億元。

　　其二，未按規(guī)定報經(jīng)上級公司批準。例如，2011年6月，中石油集團所屬中石油北燃(錦州)燃氣有限公司未按規(guī)定報經(jīng)上級公司批準，即開工建設龍棲灣燃氣工程，至2013年6月已完成投資686.42萬元。

　　其三，未獲用地審批，未取得土地證。例如，2010年至2012年，中國兵裝所屬重慶長安兩個建設項目未取得土地使用證、規(guī)劃許可證和施工許可證即開工建設，涉及投資額29.05億元。至2012年底，大唐國際投資的多倫煤化工項目所占3962.7畝土地未取得建設用地審批手續(xù)，其中耕地1736.4畝。

　　其四，未獲得環(huán)評批復。例如，2008年至2011年，中國儲備糧管理總公司所屬黑龍江分公司、油脂公司承建的中央儲備糧東莞油脂庫油罐建設等6個項目，在未取得相關環(huán)境影響評價批復和施工許可證的情況下組織實施工程。2005年至2011年，中國五礦集團公司(下稱“中國五礦”)及所屬單位部分稀土項目未取得環(huán)評批復或?qū)嶋H產(chǎn)能大于取得的環(huán)評批復。