中國(guó)婚育標(biāo)語(yǔ)首次

　　提倡“按政策生育”

　　■ 延展

　　昨日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布生育新形勢(shì)下的婚育新風(fēng)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，其中首次提出“提倡按政策生育”，并寫明“生育政策新變化，單獨(dú)家庭可生倆”。

　　中國(guó)政府自上世紀(jì)70年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，計(jì)劃生育的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)經(jīng)過多輪更新調(diào)整。讓公眾記憶猶新的標(biāo)語(yǔ)，是上世紀(jì)八十年代初的“只生一個(gè)好”。

　　2007年起，原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)在全國(guó)開展計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)口號(hào)的清理、規(guī)范，“一人超生，全村結(jié)扎”、“該流不流，扒房牽牛”等計(jì)劃生育標(biāo)語(yǔ)口號(hào)逐漸退出歷史舞臺(tái)。

　　此外，婚育新風(fēng)核心信息還創(chuàng)新性地提出“遵守生育倫理，負(fù)責(zé)任地養(yǎng)育子女”。人口學(xué)專家解釋稱，生育倫理也包括“不婚不育”的倫理問題。

　　■ 追問

　　全面放開“兩孩”為何不現(xiàn)實(shí)？

　　“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，人口學(xué)界和普通公眾對(duì)全面放開“兩孩”政策的呼吁，也開始強(qiáng)烈。但是，楊文莊明確表示，“如果現(xiàn)在普遍實(shí)施‘兩孩’政策，會(huì)令我國(guó)生育水平大反彈，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成沉重壓力，也會(huì)影響國(guó)家人口發(fā)展目標(biāo)”。

　　為何我國(guó)尚不具備全面放開“兩孩”的現(xiàn)實(shí)條件？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委昨天特邀中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算：現(xiàn)在，中國(guó)獨(dú)生子女家庭1.4億-1.5億；按照目前的生育意愿調(diào)查狀況，70%-80%，接近9000萬(wàn)的獨(dú)生子女夫婦有再生育意愿。這意味著，未來(lái)大概四、五年內(nèi)，要新出生接近1億個(gè)孩子，平均每年新增出生人口2000多萬(wàn)，比生育政策調(diào)整前，每年約1600萬(wàn)的新出生人口總量還要大。

　　翟振武認(rèn)為，人口結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，但人口總量仍需調(diào)控，既不能為控制人口總量，堅(jiān)持多數(shù)人“一孩”的政策；也不能僅為調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，突破“保持低生育率”的計(jì)劃生育基本國(guó)策。

　　楊文莊表示，隨著人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)、環(huán)境利用等方面的變化，生育政策會(huì)作出調(diào)整。目前，普遍實(shí)施生育兩個(gè)孩子的政策還沒有時(shí)間表。

　　■ 焦點(diǎn)

　　超生處罰禁止與落戶掛鉤

　　“任何公民憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶。”計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō)，計(jì)劃生育是基本國(guó)策，對(duì)計(jì)劃外生育行為應(yīng)依法處罰；但是，一些地方將超生處罰與（孩子）的落戶、入學(xué)等基本權(quán)利掛鉤，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委態(tài)度明確，這損害群眾基本權(quán)益、與國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。

　　楊文莊說(shuō)，早在上世紀(jì)八十年代，原國(guó)家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后，兩部委也多次重申強(qiáng)調(diào)這一要求。近年來(lái)，許多地方都明確了“憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶”的政策。

　　楊文莊還表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正與公安部戶籍管理部門合作，對(duì)各地對(duì)超生者征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與孩子落戶“掛鉤”的違規(guī)做法，加強(qiáng)查處力度，也歡迎公眾和新聞媒體監(jiān)督舉報(bào)。

　　“空檔期”出生是否罰地方定

　　去年11月底，十八屆三中全會(huì)決定就宣布在全國(guó)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。但今年上半年，多數(shù)省份才修訂地方計(jì)生條例，真正落實(shí)新政。從政策宣布到落實(shí)，很多省份相差數(shù)月，對(duì)于這段政策“空檔期”出生的“單獨(dú)二孩”，是否算違法生育？是否要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

　　今年4月，2750對(duì)在政策“空檔期”生下“二孩”的單獨(dú)夫妻，聯(lián)名致信國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，希望將他們的孩子界定為“合法生育”。

　　對(duì)此，楊文莊表示，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確實(shí)曾出臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)文件，“但這份指導(dǎo)意見的法律效力較低，而國(guó)家計(jì)劃生育法已授權(quán)各地立法，確定該地區(qū)合法生育的條件”，楊文莊坦言，“空檔期”出生的“單獨(dú)二孩”是否要接受違法生育的處罰，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，最終由地方計(jì)生政策決定。

　　本版采寫/新京報(bào)記者 魏銘言

　　(新京報(bào))

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　　中國(guó)婚育標(biāo)語(yǔ)變遷

　　●實(shí)施“單獨(dú)兩孩”前的標(biāo)語(yǔ)：“少生優(yōu)生幸福一生”、“只生一個(gè)好”；

　　●實(shí)施“單獨(dú)兩孩”后的標(biāo)語(yǔ)：“生育政策新變化，單獨(dú)家庭可生倆”、“按政策生育，負(fù)責(zé)任養(yǎng)育”；

　　●曾被清理規(guī)范的標(biāo)語(yǔ)：“一人超生，全村結(jié)扎”、“該流不流，扒房牽牛”、“該引不引，株連六親”。（騰訊新聞綜合新京報(bào)報(bào)道）