“這些突擊搶建的違法建筑，將被強(qiáng)制拆除。”柳州市城市管理行政執(zhí)法局柳東分局副局長(zhǎng)曾令芳說，有村民租地給“公司”用于“種房”，企圖套取高額拆遷補(bǔ)償。

　　一些基層干部告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，現(xiàn)在是哪里規(guī)劃重點(diǎn)工程，違法建筑就可能在哪里滋生蔓延，這些人認(rèn)為“種房子”遠(yuǎn)比種莊稼賺錢。

　　在因重點(diǎn)項(xiàng)目面臨拆遷的地段，部分人家不富裕，卻能在房前屋后“種”出上千平方米違法建筑。柳州市榮軍路道路擴(kuò)建項(xiàng)目中，一份“種房”合同揭開其中秘密：先由“操盤老板”出錢投資為被拆遷戶加蓋房屋，在獲得拆遷補(bǔ)償后，被拆遷戶與“操盤老板”分成。

　　“這些人到處打聽重點(diǎn)工程項(xiàng)目地點(diǎn)，在我們還沒有啟動(dòng)建設(shè)時(shí)，他們竟能拿到項(xiàng)目坐標(biāo)，幾乎是一夜之間就‘種’上了一批房子，手法相當(dāng)‘專業(yè)’。”一位干部如此描述。

　　“這些違法建筑的背后或多或少都有‘專業(yè)公司’的影子。”柳州市城中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)彭平義說。此外，還有專業(yè)的“野馬工程隊(duì)”承包工程建設(shè)，用單磚薄板砌根本無法住人的“樓脆脆”，節(jié)省建筑成本、提高“種房”速度。

　　為讓違法建筑順利獲取補(bǔ)償，行賄負(fù)責(zé)征地拆遷的公職人員的情況經(jīng)常出現(xiàn)。專業(yè)“種房”公司的出現(xiàn)，則加大了對(duì)公職人員拉攏腐蝕的力度。

　　征地拆遷形成腐敗利益鏈

　　“征地拆遷補(bǔ)償資金量巨大，而且是各級(jí)財(cái)政資金，像柳江這起‘窩案’，鐵路建設(shè)使用的中央財(cái)政資金，一些人認(rèn)為不拿白不拿，一些掌握資金分配權(quán)的干部也難以抵御誘惑。”辦案人員說。

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，征地拆遷領(lǐng)域的腐敗案件層出不窮。去年以來，廣西柳州市加大了對(duì)征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件的打擊力度，一批案件被查處。

　　柳州市紀(jì)委今年4月通報(bào)，市公安局巡警支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)胡琪忠伙同市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司工作人員及社會(huì)閑散人員共同勾結(jié)、預(yù)謀，在西鵝路改造工程拆遷公告下達(dá)后，利用林某負(fù)責(zé)西鵝路拆遷工程的職務(wù)便利，采取搶建廠房，擴(kuò)大補(bǔ)償面積等手段，非法騙取國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償款達(dá)230余萬元；柳州市檢察機(jī)關(guān)5月8日通報(bào)，柳州市柳南區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室主任姜勇采取提前購(gòu)房虛報(bào)面積騙補(bǔ)償?shù)姆绞?，伙同他人騙取拆遷補(bǔ)償款120萬元，日前已被逮捕。

　　為成功套取補(bǔ)償，一些“種房專業(yè)戶”拉攏腐蝕手握征地拆遷補(bǔ)償資金管理分配權(quán)的干部。柳江縣“陳氏藥堂”為多獲拆遷補(bǔ)償款，對(duì)藥堂進(jìn)行了加建。兼任柳江縣“鐵辦”副主任的覃方鈴利用職務(wù)便利，在收受2萬元賄賂后，為該藥堂加建部分順利獲得征地拆遷補(bǔ)償款提供了方便。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，在湘桂鐵路擴(kuò)能改造中，柳江縣共有17名干部因?yàn)E用職權(quán)、貪污受賄落馬，案值超過4800萬元，柳江縣“鐵辦”主要人員幾乎“全軍覆滅”。目前，司法機(jī)關(guān)已對(duì)13名公職人員進(jìn)行了判決，其中判處有期徒刑6人，判處免予刑事處罰5人，另有判處緩刑的2人正在上訴。

　　“縱觀柳江縣‘鐵辦’這起涉及18件24人的系列腐敗案，這些人員大多是上下級(jí)、同事或親戚朋友；有的上行下效、‘前腐后繼’；有的結(jié)成利益共同體，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；有的交叉作案、共同作案。這些案件具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，往往通過行賄人的查處，發(fā)現(xiàn)多條線索，構(gòu)成了窩案、串案。”一位參與辦案的干部介紹說，這起案件的暴露，是當(dāng)?shù)卦趯?duì)舉報(bào)反映的柳州市注塑壓件廠廠長(zhǎng)周某某與拆遷單位相關(guān)人員涉嫌以虛擬欺詐的手段騙取國(guó)家巨額錢財(cái)?shù)恼{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的。

　　分析案件發(fā)現(xiàn)，柳江縣“鐵辦”是臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)，涉案的24人中，既有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直部門等各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)到柳江“鐵辦”從事征地工作的公職人員，也有縣建設(shè)、國(guó)土等重要部門的公職人員；有拆遷公司的工作人員、中介人員，也有企業(yè)老板、普通居民拆遷戶，涉案人數(shù)多，身份多元化。

　　“征地拆遷工作一般時(shí)間緊、任務(wù)重。征地工作完成后，一般會(huì)很快進(jìn)行拆除，因此土地上的原貌不復(fù)存在，征地的實(shí)際面積和建筑面積很難核實(shí)，相關(guān)資料因人員更迭、變動(dòng)頻繁、無專人管理等原因難以查找。”辦案人員說，負(fù)責(zé)征地拆遷的工作人員因熟悉征地拆遷政策，利用職務(wù)之便，伙同被拆遷戶、拆遷公司偽造違規(guī)加層房屋，重新裝修房屋、違規(guī)搶建房屋、改變房屋土地性質(zhì)和用途等一整套手續(xù)完整的材料，對(duì)被拆遷戶、拆遷公司偽造“睜一只眼閉一只眼”，內(nèi)部審核把關(guān)流于形式。

　　亟須公開透明運(yùn)作

　　“在征地拆遷過程中，土地性質(zhì)不同，補(bǔ)償價(jià)格有天壤之別；不同的房屋結(jié)構(gòu)、不同的裝修，補(bǔ)償差異也很大；若被拆遷戶主動(dòng)配合拆遷，所得獎(jiǎng)勵(lì)金額隨意性也較大。這些在客觀上造成了征地拆遷領(lǐng)域權(quán)力尋租的空間很大。”檢察機(jī)關(guān)辦案人員說。

　　目前柳州市制定的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》及7個(gè)配套文件，僅適用于國(guó)有土地上的房屋拆遷，關(guān)于集體土地的征地拆遷政策比較滯后且存在許多空白，市、縣區(qū)一級(jí)政府在制定集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置政策和拆遷工作程序時(shí)也多是針對(duì)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，而關(guān)于職責(zé)、程序、監(jiān)管等方面的規(guī)定較少，導(dǎo)致各縣區(qū)征地拆遷工作機(jī)制既不完善，也不統(tǒng)一，為腐敗留下了空間。

　　辦案人員認(rèn)為，征地拆遷領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的成因主要有：征地拆遷的法律法規(guī)不健全，部分存在沖突，沒有走上法治化軌道；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，解決當(dāng)前拆遷問題乏力；流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜，公開性不強(qiáng)、缺乏監(jiān)督；多環(huán)節(jié)存在漏洞，一些管理體制滯后，給了犯罪分子可乘之機(jī)。由于單獨(dú)一個(gè)人很難完成整個(gè)騙取拆遷補(bǔ)償款過程，這類案件往往涉案人數(shù)眾多，涉及國(guó)有資產(chǎn)流失巨大，包含貪污、受賄、瀆職等多種職務(wù)犯罪行為。

　　時(shí)間緊、征地拆遷任務(wù)重也是造成一些拆遷干部玩忽職守的原因。記者了解到，湘桂鐵路擴(kuò)能改造柳江段包括柳南客運(yùn)專線和湘桂鐵路北段兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目需拆遷面積51萬平方米，涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)，90多家企事業(yè)單位、1000多戶群眾需要?jiǎng)舆w，要求限時(shí)完成，作為“鐵辦”領(lǐng)導(dǎo)層難以做到每一筆款項(xiàng)都認(rèn)真審核。

　　在柳江“窩案”中落馬的柳江縣征地拆遷辦主任覃浪山在法庭上為自己辯護(hù)時(shí)就稱“自接手湘桂鐵路征地拆遷工作以來‘五加二‘白加黑’投入工作，很多工作只能相信下屬審核，未能做到親力親為、逐一審核。”

　　基層干部認(rèn)為，從根本上遏制征地拆遷腐敗問題的重要手段，就是公開和透明。征地拆遷應(yīng)逐步完善完備土地價(jià)格、安置辦法、補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、享受安置房條件、拆遷裁決等規(guī)定，制定出執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容詳實(shí)、可操作強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷工作；根據(jù)征地拆遷領(lǐng)域的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善工作管理制度和拆遷操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)系統(tǒng)化、操作規(guī)范化，堵塞資金管理上的漏洞；在征地拆遷過程中，應(yīng)嚴(yán)格按征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，保證透明化的運(yùn)作。 □記者 李斌 南寧報(bào)道