透明度和長(zhǎng)度“兩手抓”負(fù)面清單“瘦身”有道

　　對(duì)于2013版負(fù)面清單，外界曾存有“偏長(zhǎng)”“不過癮”的質(zhì)疑。正在修訂中的2014版負(fù)面清單，也因此傳出將“瘦身”的消息。還有最新說法稱，至少瘦身20%以上。但負(fù)面清單真的是越短越好嗎？

　　在上海自貿(mào)區(qū)改革中，負(fù)面清單是備受矚目的一項(xiàng)，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要嘗試。在上海負(fù)面清單制度試驗(yàn)半年后，國(guó)務(wù)院要求逐步建立政府部門權(quán)力清單制度，廣州已發(fā)布了3705項(xiàng)行政職權(quán)清單并上線接受社會(huì)監(jiān)督，浙江省也要求全面開展政府職權(quán)清理、推行權(quán)力清單制度。市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”、政府“法無授權(quán)不可為”等理念正在深入人心。

　　只有監(jiān)管思維得以轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)田才能發(fā)揮出作用。上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說：“負(fù)面清單的設(shè)立，使過去一些桌面之下的‘潛規(guī)則’都成為臺(tái)面以上的‘明規(guī)定’，有效增強(qiáng)了行政透明度，減少了行政成本和尋租空間。”

　　作為一種管理外商投資的方式，嚴(yán)格意義上講，負(fù)面清單是兩國(guó)談雙邊投資協(xié)定時(shí)的附件，用于描繪本國(guó)對(duì)外資開放的整體情況。上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，是在不設(shè)定談判對(duì)象的條件下主動(dòng)發(fā)布的。之所以有這個(gè)創(chuàng)新，是為了我國(guó)在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判前，進(jìn)行一個(gè)大膽的試驗(yàn)，使我國(guó)在談判時(shí)更有信心和底氣。

　　有人認(rèn)為，2013版負(fù)面清單僅是現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的翻版。事實(shí)上，我國(guó)對(duì)外開放除了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》外，還受到很多部門規(guī)章限制。為了制定自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，參與者全面梳理了我國(guó)對(duì)外開放的各種法規(guī)文件，其完整性、透明度遠(yuǎn)高于目錄。

　　比如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分為鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，沒有寫上去的，理論上屬于允許類。在實(shí)際操作中，允許類是一個(gè)模糊地帶。像文物拍賣從目錄看屬于允許類，但實(shí)際上外資不能經(jīng)營(yíng)，因?yàn)椤段奈锓ā肥墙沟?。?fù)面清單很好地解決了上述問題。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，通過制定負(fù)面清單，“法無禁止即可行”這種理念在國(guó)內(nèi)基本站住了。由此衍生出來的權(quán)力清單等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

　　負(fù)面清單“瘦身”問題也成為外界討論焦點(diǎn)。該不該“瘦身”“瘦身”多少合適？

　　事實(shí)上，要縮短負(fù)面清單不難，但負(fù)面清單里的每條特別管理措施背后，都有相關(guān)法律法規(guī)支撐。不修改這些法律法規(guī)，改革就于法無據(jù)。而要修改就會(huì)涉及自貿(mào)區(qū)與全國(guó)人大、中央部委的溝通協(xié)調(diào)，這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，也是改革進(jìn)入深水區(qū)的標(biāo)志，公眾對(duì)此宜保持一定耐心。

　　除了復(fù)雜性外，另一個(gè)值得思考的問題是，大幅縮短負(fù)面清單是否必要？事實(shí)上，負(fù)面清單本來是用于兩國(guó)雙邊投資協(xié)定談判的，可視為一種談判條件。我國(guó)主動(dòng)發(fā)布負(fù)面清單，顯示了對(duì)外開放的誠(chéng)意。但如果一開始清單過短，相當(dāng)于過早亮出底牌，其實(shí)不利于爭(zhēng)取自身利益。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)在其境內(nèi)的投資收購(gòu)迄今實(shí)行限制措施，需要我國(guó)在今后的談判中推動(dòng)其改變態(tài)度。

　　其實(shí)，與其糾結(jié)負(fù)面清單里各項(xiàng)條款的長(zhǎng)與短，不如著力提高整個(gè)清單透明度。“比如清單里寫限制外商投資大米、面粉加工，到底怎樣限制？是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)？需要進(jìn)一步的說明。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示，2014版負(fù)面清單將在透明度上作較大改進(jìn)。

　　上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馮軍教授說，針對(duì)現(xiàn)有負(fù)面清單里的特別管理措施，應(yīng)該列出相應(yīng)的法律依據(jù)和具體解釋說明。這樣既提高了清單透明度，又避免了對(duì)清單內(nèi)容的片面理解。

　　此外，還要善于運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段。比如，在上海浦東，超過50%的社會(huì)類行政審批事項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，審批過程接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的同步監(jiān)督。這不僅大大提升了行政效率，還因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)有據(jù)可查，有效減少了腐敗發(fā)生的可能。