去年9月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，近一年來，各地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的步伐正在不斷加快，落地政策相繼出臺。但與之形成鮮明對比的是，由于主客觀因素的影響，社會力量的承接能力還有待提高。

　　地方版購買服務(wù)新規(guī)陸續(xù)出臺

　　推行政府購買公共服務(wù)是世界公共管理改革大趨勢，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力。尤其是去年9月國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以來，各地推進(jìn)政府購買服務(wù)步伐正不斷加快，各地新規(guī)陸續(xù)出臺。除進(jìn)一步明確購買內(nèi)容、購買主體外，地方版購買服務(wù)新規(guī)對承接主體也做出了更具體規(guī)定。

　　北京市已經(jīng)明確，到2017年建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。根據(jù)《北京市關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，北京購買服務(wù)承接主體除了社會組織、企業(yè)，還包括事業(yè)單位。鑒于事業(yè)單位的特殊地位，北京特別要求在承接服務(wù)時(shí)，事業(yè)單位要與社會力量公開平等競爭。

　　據(jù)了解，目前北京正在梳理2014年部門預(yù)算中可以通過政府購買服務(wù)方式執(zhí)行的項(xiàng)目，并確定一批社會影響力大、具有示范性和帶動(dòng)性、市場機(jī)制成熟的項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。

　　記者從天津市財(cái)政局獲悉，2014年2月，天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)天津市財(cái)政局《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法的通知》，對推進(jìn)政府購買公共服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)做出安排。

　　《通知》規(guī)定，政府購買公共服務(wù)的承接主體為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。據(jù)天津市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為擴(kuò)大承接主體范圍，天津市對承接公共服務(wù)的主體并未設(shè)置區(qū)域要求，并未要求必須是天津市的社團(tuán)或者企業(yè)。

　　今年1月，河北省出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》提出，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，切實(shí)降低政府行政成本。

　　《意見》提出承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。具體來說，承接主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。

　　部分社會力量面臨“接棒難”

　　地方版購買服務(wù)新規(guī)對承接主體做出的更具體規(guī)定，使更多社會力量能夠參與政府對公共服務(wù)的購買。但從實(shí)踐中看，由于各地社會力量發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度不均，對政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足。

　　部分企業(yè)表示，可能是預(yù)算限制的原因，政府購買服務(wù)的價(jià)格一般情況低于市場價(jià)，且價(jià)格相對穩(wěn)定，這在一定程度上影響了企業(yè)的盈利空間。

　　李義(化名)是河北一家家政服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人。他表示政府購買服務(wù)像是打開一個(gè)閘門，給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。但在承接服務(wù)過程中，他有一種矛盾的心理：“企業(yè)一方面愿意向政府提供服務(wù)，這有利于樹立企業(yè)形象，打出品牌；然而政府部門往往是給的錢少、要求高，企業(yè)接活兒從經(jīng)濟(jì)上不怎么劃算。這樣企業(yè)會一直艱難地在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間尋找平衡點(diǎn)。”

　　江蘇某社工事務(wù)所負(fù)責(zé)人說，政府購買社會服務(wù)資金有時(shí)并不是一次性發(fā)放。一般來說，按項(xiàng)目申請，錢拿到手要層層領(lǐng)導(dǎo)簽字。同時(shí)，按照資金績效，錢是分階段給付的。各種程序走下來，錢差不多要到次年一季度末才能全部拿到手。這意味著，每年第一季度提供的服務(wù)費(fèi)用，全得自己來墊付。對企業(yè)來說，會面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　北京社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人說，目前國內(nèi)很多社會組織的資金來源比較狹窄，許多民間組織“有熱情、但缺錢”，影響了其自身的發(fā)展壯大。除經(jīng)濟(jì)上的原因外，一些社會組織在審批注冊時(shí)也會遇到問題，影響了其對公共服務(wù)的承接。上述負(fù)責(zé)人說，社會組織發(fā)展最近幾年才得到快速發(fā)展，但是整體的發(fā)展不是特別理想。一個(gè)重要原因是“注冊難”。

　　該負(fù)責(zé)人舉例說，一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要注冊非盈利機(jī)構(gòu)，但政府認(rèn)為他們是商業(yè)行為，而且對硬件要求較高，如房屋登記、消防、服務(wù)人員的資質(zhì)等。但是這家機(jī)構(gòu)短期內(nèi)很難達(dá)到要求。