降溫“自貿區(qū)熱”

　　設立自貿區(qū)意在破舊立新，因此“拼政績、要政策”或者“排隊占位”的老路子或投機心理，顯然是“搭錯了車”

　　“所有的申報流程都停了下來，不少地方已經開始反省，并重新考慮申報方案。”日前，權威部門人士向《瞭望》新聞周刊記者透露，由于中央高層對自貿區(qū)申報存在的問題“不甚滿意”，愈演愈烈的自貿區(qū)申報熱潮被緊急叫停，并打回重新審查。

　　十八屆三中全會的《決定》指出，“要在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。”這樣的表述，讓不少地方產生了聯(lián)想。于是，“自貿區(qū)”開始成為繼經濟特區(qū)、綜合改革試驗區(qū)以及保稅區(qū)等之后，又一個深受地方政府青睞的新平臺。

　　據不完全統(tǒng)計，在2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿區(qū)的有20多個，這還不包括廣西憑祥沿邊自貿區(qū)，長沙文化創(chuàng)意自由貿易區(qū)國家試點等。然而，與地方的熱情高漲相比，中央的態(tài)度一直較為謹慎。此次叫停，更是讓第二家自貿區(qū)的審批在短期內難見下文。

　　“在等待總結上海的經驗。”接受本刊記者采訪中，商務部國際貿易與經濟研究院院長霍建國認為，目前上海自貿區(qū)正在積極推進各項試驗內容，包括出臺調整后的2014版的負面清單，鑒于有些開放的內容及制度創(chuàng)新的模式還有一個落地的過程，所以目前尚難總結提出可以復制推廣的成熟經驗，因此設立新試點的條件還不成熟。

　　更為重要的原因，則是各方在設立自貿區(qū)的意圖上大相徑庭。

　　“作為全面深化改革的重要舉措，自貿區(qū)不是‘政策洼地’，而是制度創(chuàng)新的‘試驗田’。但從現(xiàn)實來看，一些地方追求的還是跑馬圈地和優(yōu)惠政策這一套東西。”上海自貿區(qū)方案設計的參與者、上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在接受本刊記者采訪時強調，這樣的思路不僅不會讓中央動心，而且恰恰是中央所反對的。

　　“國家設立自貿區(qū)，旨在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，但目前看來，不少地方其實并未真正準確把握中央的用意。”上述權威人士談到，中央高層之所以緊急叫停各地的申報行為，就是要讓地方好好冷靜一下，仔細琢磨體會中央的良苦用心，“如果只是單純地建幾個貿易園區(qū)，國家還有必要如此大動干戈嗎？”

　　一哄而上為哪般

　　越來越長的自貿區(qū)申報名單，很容易使人聯(lián)想起上世紀90年代初興起的“開發(fā)區(qū)熱”。借著鄧小平南方講話的熱潮，自1992年開始，在短短幾年時間里，各地興辦的經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、經濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、外商工業(yè)區(qū)、貿易保稅區(qū)、金融貿易區(qū)等區(qū)域經濟開發(fā)模式大量涌現(xiàn)。

　　據統(tǒng)計，至上世紀90年代末期，全國除由國家部、委、辦批準的開發(fā)區(qū)達近200個之外，各省、市、縣批準的開發(fā)區(qū)數(shù)目高達6000余個。盡管大部分開發(fā)區(qū)在改革開放中發(fā)揮了巨大的正面帶動作用，但也有相當一部分條件不成熟的開發(fā)區(qū)匆匆上馬，結果留下了不少至今都難以解決的后遺癥。

　　更高標準的自貿區(qū)，顯然不能再一哄而上、重蹈覆轍。“高層一再強調，要把防控風險作為重要底線，要在建設自貿區(qū)全過程都掌控好風險，努力排除一切可能和潛在的風險因素，這說明自貿區(qū)的試驗是有很大風險的。”在王新奎看來，高風險意味著高標準，全國來看，當前真正能夠符合“試驗田”標準的地方屈指可數(shù)。如果違背經濟規(guī)律地盲目建設，后果可想而知。

　　“盡管并沒有明確規(guī)定，但外界對于‘若干’通常理解為不超過十個。”霍建國也認為，中央對上海自貿區(qū)的建設試驗有其獨特的定位和戰(zhàn)略考慮，三中全會文件表述得十分清楚，即在推進現(xiàn)有試點的基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展園區(qū)或港區(qū)，所以應正確理解條件是什么。

　　霍建國認為，首先應具備一定規(guī)模的國際貿易、服務貿易、投資領域的發(fā)展條件，才能考慮建立自貿區(qū)，所以各地不應盲目攀比，“未來新的自貿區(qū)應該對周邊經濟發(fā)展有帶動作用，如果自貿區(qū)建起來后，只對本地有好處，經驗不能復制，那么，它的試驗價值就大打折扣了。”

　　不僅如此，從以往的教訓來看，如果自貿區(qū)項目過多，就會加劇競爭。而在壓力之下，各地往往會本能地加大政策優(yōu)惠力度，形成“政策洼地”，從而將制度創(chuàng)新這一自貿區(qū)設立的初衷拋之腦后。

　　對于這樣的形勢，地方并非毫不知情，但似乎依然阻止不了申報的熱情。“這一輪開放的‘班車’，無論如何不能再落下。”采訪中，一位西部地區(qū)地方官員的表白，既顯示出各地方申報自貿區(qū)的急切，也透露出本輪自貿區(qū)熱背后的緣由—除了高調宣布追求改革的姿態(tài)，更多則是“排隊占位”的攀比心理。

　　“不管自己是不是真的需要，起碼在新一輪的開放平臺上不能落后于別的地方，這是現(xiàn)在不少地方的真實心態(tài)。”國家發(fā)展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生向本刊記者表示。

　　采訪中，商務部國際貿易與經濟研究院研究員梅新育也向本刊記者表示，以前探索改革開放設立特區(qū)、開發(fā)區(qū)，建試點的經驗表明，試點的地區(qū)往往發(fā)展快，而且不光當?shù)厥芤?，地方官員提拔也快，“因此，在此次自貿區(qū)申報熱潮中，依然充斥著唯恐落于人后、將來在政策上吃虧的思維。”