產(chǎn)能過剩是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的一個“老大難”問題。5月27日，全國政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“化解過剩產(chǎn)能過程中需關注和解決的問題”展開探討。如何從根源上進行改革，避免過剩產(chǎn)能壓下來又反彈，是與會委員、專家學者和相關國家部委負責人共同關心的話題。

　　“化解過剩產(chǎn)能雖然經(jīng)過了很多努力，坦率地講，成效并不顯著。”李毅中常委在會上直言不諱。委員們認為，多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，市場需求大，使企業(yè)投資帶有一定盲目性，而地方政府對市場的不合理干預，也是企業(yè)形成投資沖動的重要原因。大家認為，建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制才是治本之策。

　　以經(jīng)濟手段調(diào)控為主

　　去年，國務院出臺了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（簡稱《指導意見》），對化解產(chǎn)能過剩工作作出全面部署，并已取得了初步進展。然而，有委員擔心，當前經(jīng)濟下行壓力增大，地方財政收入趨緊，產(chǎn)能過剩行業(yè)可能會再次盲目擴張。

　　“要堅決防止產(chǎn)能過剩問題循環(huán)發(fā)生。”十一屆全國政協(xié)常委蔣明麟說。對此，袁偉霞委員建議，對產(chǎn)能嚴重過剩的新增項目“堅持不批項目，不批土地”。

　　“一些不該生的企業(yè)‘勇敢’地生，死又死不了，新增產(chǎn)能必須要控制住，對于一些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，兩到三年內(nèi)不上新項目完全能做到。”中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會常務副會長李壽生說。

　　《指導意見》中，對未來5年化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩提出了新要求。“這幾個行業(yè)都是國家從嚴控制、嚴格審批的行業(yè)，為什么嚴格審批仍然會出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩？除了正常的市場波動外，政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動是不可回避的因素。”錢學明委員說。

　　賈康委員認為，政府對產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)“關停并轉”有必要性，但僅靠行政干預的老辦法不行。“要建立以經(jīng)濟手段調(diào)控為主、化解產(chǎn)能過剩的長效機制。”賈康表示，要加快推進行政審批制度改革，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，“不能說都靠中央審批，或者審批權更多地下放就好，而是讓市場去決定更好。”同時，賈康還建議，大力推進要素市場化建設，理順基礎能源的價格形成機制。

　　要形成公平競爭的市場環(huán)境。張震宇常委建議，通過制定并嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準，對產(chǎn)能嚴重過剩項目進行約束，全面清理損害市場公平的各項優(yōu)惠政策。孫兆學委員則認為，應綜合運用財政、稅收等手段，為化解過剩產(chǎn)能提供保障和支持。

　　“要依靠市場來自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩問題。”舒心委員用這樣一句話表達了與會者的心聲。

　　切忌“一刀切”

　　淘汰落后產(chǎn)能可依據(jù)國家政策采取強制措施，但“過剩產(chǎn)能”并不在國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的淘汰范圍之內(nèi)。秦博勇委員發(fā)現(xiàn)，強力壓減會激發(fā)企業(yè)的抵觸情緒。為此，她建議，完善相關法律法規(guī)，為化解過剩產(chǎn)能提供法制保障。

　　在李毅中看來，化解過剩產(chǎn)能應該區(qū)別對待，切忌“一刀切”。“對于產(chǎn)能絕對過剩的行業(yè)，再好的項目也不能再上了。”李毅中說，有一些行業(yè)屬于結構性過剩，比如造船、平板玻璃等。此外，還有行業(yè)成長中的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，比如多晶硅、通電設備制造等。在他看來，要“分業(yè)施策”，確定化解產(chǎn)能過剩的針對性措施。“部分銀行對過剩產(chǎn)能采取惜貸、停貸等‘一刀切’的辦法，影響了應該予以支持的技術改造、資源整合、重組兼并等治理手段的落實。”對此，劉明康委員建議，資本市場更多支持產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組。

　　談及區(qū)別對待，張建國委員認為，對于我國在國際上有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，且關乎到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的，應將部分產(chǎn)能轉化為戰(zhàn)略性儲備。

　　在金融支持方面，張建國也建議，鼓勵商業(yè)銀行為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)放項目重組貸款。他還提醒銀行要防控金融風險，避免有企業(yè)借化解產(chǎn)能過剩來逃避銀行債務。

　　在部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的河北省，以化解過剩產(chǎn)能為突破口的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級攻堅戰(zhàn)正在打響。來自河北的秦博勇坦言，當前失業(yè)下崗職工的安置任務繁重，而這些人普遍年齡偏大、技能單一，分流安置困難很大。為此，她建議，設立專項財政資金支持企業(yè)安置失業(yè)下崗職工。

　　“職工穩(wěn)定是很重要的因素，我們應出臺相應的政策細則，政府、企業(yè)和社會要一起來解決這個問題。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長徐樂江說。

　　此外，委員們還呼吁，開拓國際市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”轉移過剩產(chǎn)能。

　　會上，國家發(fā)展與改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部相關負責人對委員們的建議給予了積極回應，并表示將認真研究委員建議，著力消除導致產(chǎn)能過剩的“非市場因素”將是他們下一步工作的重點。

　　全國政協(xié)“化解過剩產(chǎn)能”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

　　（詳見2、3版）