房地產(chǎn)稅立法應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光解決好三個(gè)方面問(wèn)題

　　那么作為本輪改革起始點(diǎn)之一的房地產(chǎn)稅研討，該如何理解并怎么起步呢？

　　按照中共十八屆三中全會(huì)的精神，我國(guó)體制改革的重頭戲是財(cái)稅改革，而繼續(xù)深化分稅制改革又是其中的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　與“94稅改”不同的是，今天的財(cái)稅改革不是要提高財(cái)政收入占GDP比重，而是要穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；今天的財(cái)稅改革也不是要穩(wěn)定提高中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，而是要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。從這個(gè)意義上講，建立真正意義的房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅，需要調(diào)查研究微觀設(shè)計(jì)——對(duì)計(jì)稅依據(jù)、房屋及土地保有情況、征稅期限及稅率都要有明確的數(shù)據(jù)支撐及科學(xué)的測(cè)算。

　　而更重要的是，房地產(chǎn)稅立法調(diào)研應(yīng)具有戰(zhàn)略性的眼光，將關(guān)系改革發(fā)展的脈絡(luò)清晰展現(xiàn)。如下三個(gè)方面有必要突出出來(lái)。

　　第一，要解決好房地產(chǎn)稅與中央、地方財(cái)稅關(guān)系調(diào)整，及地方公共產(chǎn)品有效供給的問(wèn)題。

　　房地產(chǎn)稅具有的屬地特征決定了如若推進(jìn)，中央與地方財(cái)稅關(guān)系有待調(diào)整。目前我國(guó)財(cái)政收入超過(guò)30%用于轉(zhuǎn)移支付的情況有可能會(huì)改變。況且，房產(chǎn)稅確實(shí)是彌補(bǔ)地方財(cái)力不足的不多選項(xiàng)之一。讓地方政府肩負(fù)起轄區(qū)治理事務(wù)，建立現(xiàn)代國(guó)家治理結(jié)構(gòu)下的區(qū)域治理模式，是房產(chǎn)地產(chǎn)稅肩負(fù)的一項(xiàng)重要功能。當(dāng)房地產(chǎn)稅與地方公共產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)聯(lián)，居民對(duì)政府的期望及要求也隨之上升，促進(jìn)政府管理績(jī)效的提升也將是水到渠成的事情。應(yīng)該說(shuō)，這一傳導(dǎo)機(jī)制對(duì)我國(guó)的行政體制改革是有益的。

　　第二，房地產(chǎn)稅與穩(wěn)定稅負(fù)的關(guān)系，合并重組房地產(chǎn)相關(guān)稅收，避免重復(fù)征稅。

　　目前關(guān)于房地產(chǎn)稅的爭(zhēng)議無(wú)非是土地出讓金的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有資源使用權(quán)收費(fèi)乃至征稅并非沒(méi)有先例，比如同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在水資源稅費(fèi)改革。關(guān)鍵是房地產(chǎn)稅一旦立法推行，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的其他與房地產(chǎn)有關(guān)稅費(fèi)(土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅、印花稅、個(gè)人和企業(yè)所得稅等)合并或減免。這一方面是對(duì)重復(fù)征稅問(wèn)題的解決，另一方面也是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)總要求的貫徹。簡(jiǎn)言之，房地產(chǎn)稅不應(yīng)該是純粹意義上的增稅政策。

　　第三，房地產(chǎn)稅牽動(dòng)的其他領(lǐng)域改革——戶籍制度、公共服務(wù)資金供給制度和行政效率改革。

　　房地產(chǎn)稅與居民遷徙制度有關(guān)聯(lián)。我國(guó)要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就要對(duì)要素流動(dòng)特別是人口流動(dòng)有所準(zhǔn)備。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，具備優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和較高行政效率的地區(qū)很可能是吸引優(yōu)質(zhì)人才的重要因素。天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，要保證這些公共產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給，轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)稅將是主要的財(cái)力來(lái)源之一。因此，房地產(chǎn)稅在財(cái)稅改革的大背景下將可能具有較強(qiáng)的稅收競(jìng)爭(zhēng)乃至區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的作用。

　　(作者單位：中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院)