房地產(chǎn)稅立法應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光解決好三個方面問題

　　那么作為本輪改革起始點之一的房地產(chǎn)稅研討，該如何理解并怎么起步呢？

　　按照中共十八屆三中全會的精神，我國體制改革的重頭戲是財稅改革，而繼續(xù)深化分稅制改革又是其中的重點領(lǐng)域。

　　與“94稅改”不同的是，今天的財稅改革不是要提高財政收入占GDP比重，而是要穩(wěn)定宏觀稅負；今天的財稅改革也不是要穩(wěn)定提高中央財政收入占財政總收入的比重，而是要建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。從這個意義上講，建立真正意義的房產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅，需要調(diào)查研究微觀設(shè)計——對計稅依據(jù)、房屋及土地保有情況、征稅期限及稅率都要有明確的數(shù)據(jù)支撐及科學(xué)的測算。

　　而更重要的是，房地產(chǎn)稅立法調(diào)研應(yīng)具有戰(zhàn)略性的眼光，將關(guān)系改革發(fā)展的脈絡(luò)清晰展現(xiàn)。如下三個方面有必要突出出來。

　　第一，要解決好房地產(chǎn)稅與中央、地方財稅關(guān)系調(diào)整，及地方公共產(chǎn)品有效供給的問題。

　　房地產(chǎn)稅具有的屬地特征決定了如若推進，中央與地方財稅關(guān)系有待調(diào)整。目前我國財政收入超過30%用于轉(zhuǎn)移支付的情況有可能會改變。況且，房產(chǎn)稅確實是彌補地方財力不足的不多選項之一。讓地方政府肩負起轄區(qū)治理事務(wù)，建立現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)下的區(qū)域治理模式，是房產(chǎn)地產(chǎn)稅肩負的一項重要功能。當房地產(chǎn)稅與地方公共產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)聯(lián)，居民對政府的期望及要求也隨之上升，促進政府管理績效的提升也將是水到渠成的事情。應(yīng)該說，這一傳導(dǎo)機制對我國的行政體制改革是有益的。

　　第二，房地產(chǎn)稅與穩(wěn)定稅負的關(guān)系，合并重組房地產(chǎn)相關(guān)稅收，避免重復(fù)征稅。

　　目前關(guān)于房地產(chǎn)稅的爭議無非是土地出讓金的問題。對國有資源使用權(quán)收費乃至征稅并非沒有先例，比如同樣的問題也出現(xiàn)在水資源稅費改革。關(guān)鍵是房地產(chǎn)稅一旦立法推行，應(yīng)對現(xiàn)行的其他與房地產(chǎn)有關(guān)稅費(土地增值稅、營業(yè)稅、契稅、印花稅、個人和企業(yè)所得稅等)合并或減免。這一方面是對重復(fù)征稅問題的解決，另一方面也是穩(wěn)定宏觀稅負總要求的貫徹。簡言之，房地產(chǎn)稅不應(yīng)該是純粹意義上的增稅政策。

　　第三，房地產(chǎn)稅牽動的其他領(lǐng)域改革——戶籍制度、公共服務(wù)資金供給制度和行政效率改革。

　　房地產(chǎn)稅與居民遷徙制度有關(guān)聯(lián)。我國要加快完善現(xiàn)代市場體系，就要對要素流動特別是人口流動有所準備。各國經(jīng)驗表明，具備優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源和較高行政效率的地區(qū)很可能是吸引優(yōu)質(zhì)人才的重要因素。天下沒有免費的午餐，要保證這些公共產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給，轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)稅將是主要的財力來源之一。因此，房地產(chǎn)稅在財稅改革的大背景下將可能具有較強的稅收競爭乃至區(qū)域競爭的作用。

　　(作者單位：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院)