探索農村土地集體所有制有效實現形式

　　《意見》明確，農村土地制度改革試點要按照集體所有權不能變、耕地紅線不能動、農民利益不能損的原則，慎重穩(wěn)妥地推進。在授權范圍內有序推進農村集體經營性建設用地、農村宅基地、征地制度等改革試點。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，引導承包地經營權有序流轉，賦予承包地經營權抵押、擔保權能，擴大農村承包土地確權登記范圍。

　　加快內陸沿邊開放 積極推動自貿區(qū)建設

　　《意見》指出，推進對外投資管理方式改革，實行以備案為主、核準為輔的管理方式，縮小核準范圍，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位。健全金融、法律、中介、領事等服務，引導有實力的企業(yè)到海外整合和延伸產業(yè)鏈，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網絡，提高其在全球范圍內配置資源要素的能力。加大部門間管理協同力度，加快通關便利化改革，培育出口貿易新優(yōu)勢。統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快內陸沿邊開放，積極推動自貿區(qū)建設。

　　完善社會救助：兜住特殊困難群眾生活底線

　　《意見》強調，完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構建與經濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學化、規(guī)范化、法制化。全面實施臨時救助制度，保障遭遇臨時性、突發(fā)性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂。

　　堅持鐵腕鐵規(guī)治污 加大環(huán)境信息公開力度

　　《意見》強調堅持鐵腕治污、鐵規(guī)治污。深入實施大氣污染防治行動計劃，加大環(huán)境信息公開力度，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機制。推進環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開展排污權有償使用和交易試點。

　　《意見》還對深化國有企業(yè)、科技體制等改革提出要求，深化國有企業(yè)改革，深入研究和準確定位國有企業(yè)的功能性質，區(qū)分提供公益性產品或服務、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經濟戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，推進國有資本投資運營公司試點。遵循市場經濟規(guī)律和技術經濟規(guī)律，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。