探訪

　　狗在路上拉便便 行人容易“踩雷”

　　位于朝陽區(qū)小營附近的老居民區(qū)，早晚隨處可見遛狗的居民，其中小狗居多，早晨七八點(diǎn)鐘，一條街上能見到二三十人遛狗。

　　由于街道兩旁都停滿了小汽車，不少犬只就“利用”汽車輪子小便，絕大多數(shù)主人也不制止。記者看到，大多數(shù)狗就在樹下或路邊排便，幾乎沒有主人隨身攜帶鏟子和塑料袋及時(shí)清理；甚至有的狗還會(huì)將便便排在路中間，行人很容易“踩雷”。“推嬰兒車的話，很容易沾在輪子上。”一位居民表示。

　　回應(yīng)

　　狗狗便溺取證不易 罰款存在難度

　　去年8月，北京市社情民意調(diào)查中心發(fā)布調(diào)查報(bào)告，通過在北京市城六區(qū)攔截訪問400名遛狗市民和400名不養(yǎng)犬市民，受訪市民中有86.1%的人最反感“養(yǎng)犬人不及時(shí)清理犬類糞便”的行為，占首位。

　　記者了解到，涉及不清理犬類糞便，屬于因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為，由城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。不過，有城管執(zhí)法隊(duì)員表示，狗狗“隨地便溺”的查處、罰款存在一定難度，比如取證難、相關(guān)人員拒不承認(rèn)等等。

　　觀 點(diǎn)

　　社會(huì)問題不能單靠執(zhí)法解決

　　中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授毛壽龍表示，這些陷于“執(zhí)行難”的條款，普遍關(guān)乎社會(huì)文明、社會(huì)公德等，并且都屬于行政執(zhí)法的范疇。而社會(huì)道德的提升需要一個(gè)漸進(jìn)過程，因此施行效果不太理想。從外因來看，也和執(zhí)法、處罰力度不足有很大關(guān)系。

　　一般來說，隨著執(zhí)法力度的增加，會(huì)對(duì)公眾行為的邊界產(chǎn)生更加明確的規(guī)范。“比如酒駕入刑之后，加上夜查力度加大，市民的酒駕行為就會(huì)明顯減少。”毛壽龍舉例。

　　但他同時(shí)指出，并不是所有執(zhí)法都應(yīng)以“嚴(yán)”為準(zhǔn)。“酒駕之所以能夠入刑，是基于酒駕比較嚴(yán)重的社會(huì)危害性，它和行人闖紅燈本質(zhì)上還是不同的。”

　　在毛壽龍看來，如果社會(huì)風(fēng)氣不夠好，或公眾的認(rèn)知程度沒有跟上，一味貿(mào)然提高執(zhí)法力度，會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)，形成執(zhí)法雙方的對(duì)立和對(duì)抗。“比如擺攤，城管的一些作為甚至暴力執(zhí)法，甚至?xí)l(fā)整個(gè)社會(huì)的對(duì)抗情緒。”

　　“解決社會(huì)問題不能過于依靠執(zhí)法。”毛壽龍指出，針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的問題，法律的作用是輔助性解決。如果過于依靠執(zhí)法，會(huì)造成公眾對(duì)執(zhí)法部門的不信任，從而轉(zhuǎn)化成其他的社會(huì)問題。因此，立法執(zhí)法的力度應(yīng)同社會(huì)風(fēng)尚、公眾認(rèn)知度相符。

　　■ 其他條款

　　車窗拋物

　　《中華人民共和國道路交通安全法》中有明文規(guī)定：乘車人不得向車外拋撒，違者可處以警告或5元以上、50元以下罰款。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京三環(huán)以外的環(huán)路，以及連接三環(huán)至五環(huán)的高速公路都是車窗拋物的“重災(zāi)區(qū)”。近年來出現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)工人被撞事件很多是和車窗拋物相關(guān)。

　　占用盲道

　　《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》：對(duì)損毀城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的，由城市管理綜合執(zhí)法組織處500元以上3000元以下罰款。

　　北京市、區(qū)縣殘聯(lián)人士多次呼吁盲道被占的問題。有負(fù)責(zé)人日前對(duì)媒體表示，盲道被占一般都涉及多個(gè)部門并且沒有具體的處罰措施。該人士稱，平日收到反映最多的就是盲道上亂停車和擺攤的問題，對(duì)此，他們只能去找交管部門或是工商部門協(xié)調(diào)。

　　闖紅燈

　　《中華人民共和國道路交通安全法》辦法規(guī)定，行人違反交通信號(hào)、未走人行道或者未按照規(guī)定靠路邊行走的，處10元罰款：

　　去年5月，北京交管部門對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車闖紅燈全面執(zhí)行罰款措施。

　　踐踏草坪

　　《北京市綠化條例》稱，損害綠化成果及綠化設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為。

　　情節(jié)較輕的，處20元以上50元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處50元以上500元以下罰款。

　　隨地吐痰

　　《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》規(guī)定，隨地吐痰、便溺；亂丟瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、塑料袋、包裝物等；亂倒污水、垃圾，焚燒樹葉、垃圾；其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，應(yīng)責(zé)令改正，并可處20元以上50元以下罰款。

　　A10-A11版采寫/新京報(bào)記者 溫薷 饒沛