諸多難題如何化解

　　除此之外，PPP模式在我國推進仍存在諸多難題。

　　作為政府的一種管理模式，PPP模式的核心是在公共服務領(lǐng)域引入市場機制，這就意味著政府要注重處理好與市場主體之間的關(guān)系，既不“越位”也不“缺位”。從國際經(jīng)驗看，推廣PPP模式往往需要國家層面設立管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門創(chuàng)新機制，對PPP的全過程進行管理。通常還要有必然的財政約束，以控制PPP項目中的財政承諾，實行總體風險控制。國內(nèi)這些制度的頂層設計，還需要通過試點不斷探索完善。

　　“從國際經(jīng)驗看，PPP模式有一整套完整的管理框架體系，目前相關(guān)的立法、指南、機構(gòu)、機制和制度等都還沒有建立，其次，PPP模式對政府的監(jiān)管能力也有很高的要求。”趙曉表示。

　　他認為，在PPP項目中，政府必須對企業(yè)所提供的產(chǎn)品、服務、項目財務和項目對環(huán)境影響等進行定期的隨機監(jiān)管，不僅工作量大，還需要具備專業(yè)知識。

　　對此，賈康也認為，應當加強對PPP項目的監(jiān)督管理：一方面，防止那些沒有條件的項目也采用PPP模式，或因采用PPP模式給服務質(zhì)量帶來下降風險；另一方面，提高公眾參與度，讓更多的公眾參與對PPP項目的監(jiān)督，同時也充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

　　同時，賈康認為，在對PPP模式加強監(jiān)管的同時，還要有相應的激勵機制。

　　“首先要選擇有一定回報能力、運營中可產(chǎn)生現(xiàn)金流的項目。如果項目本身現(xiàn)金流較弱，則應該注意構(gòu)造較好的長期盈利模式。一些基礎(chǔ)設施項目有較強的社會性，即具有較高的間接經(jīng)濟效益，而直接經(jīng)濟效益較弱，因此，構(gòu)造盈利模式時可合理加入壟斷性。”賈康說，對于經(jīng)濟回報能力較弱的項目，應提供靈活的政策和有力度的激勵措施，包括：最低經(jīng)營收入保證——為了確保項目的成功實施，政府應該在一定時期內(nèi)以固定的價格購買一定數(shù)量的產(chǎn)品或服務，如電廠、水廠等；或者在現(xiàn)金流大幅度下降時，政府給予適當?shù)难a貼，如隧道或公路交通等；授予經(jīng)營現(xiàn)有收費設施的專營權(quán)；準許項目公司在授權(quán)范圍之內(nèi)開展符合公司利益的延展開發(fā)等?！鲂侣劚尘?/p>

　　廣義PPP是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為特征。按廣義概念，從管理角度看，PPP是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能，同時為民營部門帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當滿足私人部門投資盈利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務，使有限的資源發(fā)揮更大作用。