面對(duì)蔓延加劇的“城市病”，人們更加關(guān)注大城市

　　“城市病”緣何而生？（特別報(bào)道·大城市的糾結(jié)①）

　　如今，日益嚴(yán)峻的“城市病”現(xiàn)象，讓越來(lái)越多的人關(guān)注聚焦大城市。大城市究竟該何去何從？在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大城市應(yīng)如何定位？怎樣治理大城市的“城市病”？從今日起，本版推出“大城市的糾結(jié)”系列報(bào)道共三篇，意在認(rèn)真研究中國(guó)大城市的發(fā)展定位，深入探討中國(guó)城鎮(zhèn)化的路徑選擇，有效治理“城市病”，供有關(guān)方面和廣大讀者參考。

　　——編 者

　　“城市病”愈演愈烈

　　北上廣等特大城市“城市病”比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重，好于一些發(fā)展中國(guó)家

　　“人們來(lái)到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”，2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德這樣說(shuō)。

　　然而，在當(dāng)下中國(guó)的一些城市，品咂這句話卻讓人別有一番滋味。

　　早上一上班，北京的白領(lǐng)王梅就趕緊打開(kāi)電腦查詢空氣質(zhì)量，家里老人正等她回電話，看能否帶孩子出去活動(dòng)?？吹絇M2.5濃度在300微克/立方米以上，王梅不由地嘆了口氣。

　　下午下班，廣州的公務(wù)員龔翔一出單位就遇到了大堵車，10分鐘的車程竟然開(kāi)了1個(gè)多小時(shí)，踩剎車直踩到腳軟。一看手機(jī)，擁堵級(jí)別為深橙色的“嚴(yán)重?fù)矶?rdquo;。

　　晚上到家，上海的打工者李小柱推開(kāi)出租屋房門，一股方便面的味道撲鼻而來(lái)。20平方米的小屋住了8個(gè)人，每張床鋪每天租金19元。為了這19元，“蟻?zhàn)?rdquo;們省吃儉用，有人甚至一天三頓都吃方便面……

　　日復(fù)一日，這樣的場(chǎng)景正在今天中國(guó)的許多城市上演。人口膨脹、住房緊張、就業(yè)困難、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境惡化、公共安全事件頻發(fā)，我們?cè)谙硎艹鞘猩畹耐瑫r(shí)，也不得不面對(duì)愈演愈烈的“城市病”。

　　“從國(guó)際比較看，我國(guó)的‘城市病’問(wèn)題已較為嚴(yán)重”，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱坦言。

　　先看交通。資料顯示，美國(guó)人上班平均單程花費(fèi)25.1分鐘，其中紐約34.6分鐘，為全美最高。而北京通勤時(shí)間平均為1.32小時(shí)，單程約為40分鐘，上海單程約為36分鐘。

　　再看環(huán)境。美國(guó)最出名的“污染城市”洛杉磯，其PM2.5年均濃度也僅20多；日本東京則在20以下。而去年我國(guó)北京、上海、廣州PM2.5年均濃度分別高達(dá)89.5、62、53。

　　“我國(guó)北上廣等特大城市的‘城市病’狀況，比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重，比一些發(fā)展中國(guó)家則要好些”，上海交通大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)教授陸銘說(shuō)，在泰國(guó)首都曼谷，由于車速過(guò)慢，甚至出現(xiàn)過(guò)3個(gè)月內(nèi)有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。曼谷的交通警察不但會(huì)指揮交通，還會(huì)替孕婦接生！

　　截至去年底，我國(guó)超過(guò)1000萬(wàn)人口的城市有6個(gè)，超過(guò)400萬(wàn)人口的城市為21個(gè)，100萬(wàn)以上人口的城市已達(dá)127個(gè)。面對(duì)蔓延加劇的“城市病”，大城市的發(fā)展倍感糾結(jié)。

　　那么，我國(guó)的“城市病”究竟因何而起？城市“生病”就是因?yàn)樘髥幔?/p>

　　“城市病”病因多元

　　規(guī)劃布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科學(xué)，深層次看有體制機(jī)制性原因

　　根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%—50%時(shí)，“城市病”處于顯性階段；城鎮(zhèn)化率為50%—70%時(shí)，“城市病”可能集中爆發(fā)。

　　“我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展階段，又在短短30多年走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑某鞘谢M(jìn)程，因此，我國(guó)的‘城市病’往往是‘急癥、慢癥、并發(fā)癥’共現(xiàn)”，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說(shuō)。

　　具體分析，我國(guó)“城市病”的成因是多元的。

　　——規(guī)劃布局不完善。

　　以北京的交通為例，在一般人印象中，北京堵車似乎是因?yàn)槿丝诖罅坑咳?、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過(guò)快造成的，于是，北京出臺(tái)了限牌、限行等措施，但收效不明顯。

　　“機(jī)動(dòng)車保有量增加并不必然導(dǎo)致交通擁堵，東京市區(qū)汽車保有量早已突破800萬(wàn)輛，但因出行需求少、管理規(guī)范，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的擁堵?tīng)顩r”，陸銘說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，北京將政府部門、商業(yè)中心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集中在市中心，人口到郊區(qū)居住，這種“職住分離”的規(guī)劃布局導(dǎo)致城市建設(shè)“攤大餅”及居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、活動(dòng)點(diǎn)分離，使人們的出行需求倍增，必然會(huì)加大交通壓力。

　　最典型的案例莫過(guò)于距京30公里的河北燕郊，對(duì)于住在這里的30萬(wàn)人來(lái)說(shuō)，家只是一張供晚上睡覺(jué)的床，他們工作在北京，每天都要“跨省上下班”。

　　曾幾何時(shí)，我國(guó)城里人過(guò)的是“工作在前院，睡覺(jué)在后院，上學(xué)看病一個(gè)院”的生活，許多機(jī)關(guān)大院、企業(yè)大院成為人們最主要的活動(dòng)范圍，幾乎不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)出行壓力。如今，這種被我國(guó)大多數(shù)城市拋棄的生活模式，卻被一些發(fā)達(dá)國(guó)家重新拾起。在新加坡，政府大力倡導(dǎo)“垂直城市”的規(guī)劃理念。一個(gè)大的樓宇群，樓上居住，中間是商圈、服務(wù)加餐飲，底層是地鐵和公交，居民足不出戶就可以生活。要出門時(shí)，電梯坐到一樓，公交地鐵就來(lái)了。

　　——功能定位不合理。

　　時(shí)下，我國(guó)許多城市想追求的定位太高，想承擔(dān)的功能太多，使城市資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。到2012年，全國(guó)有30多個(gè)城市提出要建設(shè)金融中心，幾乎涵蓋了主要的省會(huì)城市，其中也包括金融基礎(chǔ)薄弱的西部城市。有意思的是，東北三省省會(huì)和大連市都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心，西北的烏魯木齊、蘭州和西安也都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心。

　　——管理方式不科學(xué)。