國(guó)外多中心城市群的啟示

　　城市群是不同城市在一定空間內(nèi)有機(jī)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)從而一體化的結(jié)果。國(guó)外城市群大多經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，在很多方面已趨于成熟，成為影響整個(gè)國(guó)家乃至全球的經(jīng)濟(jì)力量。其中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　國(guó)外三大多中心城市群

　　國(guó)外的多中心城市群，以美國(guó)大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本東海岸城市群最富有特色。其中美國(guó)大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)分工布局最完善，巴黎城市群在人口與土地規(guī)劃上最具合理性，日本東海岸東京城市群交通港口一體化最為明顯。這些區(qū)域都在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著極為重要的角色。

　　美國(guó)大西洋沿岸城市群，是世界上首個(gè)被認(rèn)可的城市群。它以紐約為中心城市，從北向南跨越10個(gè)州，由波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓和40多個(gè)中小城市組成，幾乎囊括美國(guó)東北部所有大城市以及部分南部城市。該區(qū)面積占美國(guó)國(guó)土面積不到1.5%，卻集中了20%左右的美國(guó)人口，制造業(yè)產(chǎn)值占全美30%以上。

　　城市群中各城市都有明顯的個(gè)性特征，都有占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮著各自特定的功能。比如紐約作為美國(guó)和國(guó)際大公司總部的集中地，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在金融、貿(mào)易和管理等方面。費(fèi)城是美國(guó)東海岸主要的煉油中心和鋼鐵、造船基地。波士頓則以高科技行業(yè)為主，是僅次于硅谷的美國(guó)微電子技術(shù)中心。華盛頓以政府行政職能為主。巴爾的摩發(fā)展了鋼鐵、造船和有色金屬冶煉等工業(yè)。各大城市實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，形成了城市群巨大的整體效應(yīng)。

　　巴黎城市群由巴黎市和埃松、上塞納、塞納—馬恩、塞納—圣德尼、瓦爾德馬恩、瓦爾德茲、伊夫林7個(gè)省組成。全區(qū)面積約1.2萬(wàn)平方公里，人口1100萬(wàn)。從空間形態(tài)上看，20世紀(jì)60年代以前，巴黎以市區(qū)為中心，呈同心圓向外擴(kuò)展，由此導(dǎo)致城市中心過(guò)度集中和擁擠。1965年的城市規(guī)劃和地區(qū)整治戰(zhàn)略規(guī)劃提出，在巴黎外圍塞納河兩邊軸線上建設(shè)8座新城，總規(guī)模達(dá)到當(dāng)時(shí)巴黎建成區(qū)的2倍。

　　此后，多中心和衛(wèi)星新城的空間組織思路和原則開(kāi)始大范圍流行。從城市分工與布局來(lái)看，郊區(qū)工業(yè)在巴黎大區(qū)的地位相對(duì)穩(wěn)定，成為巴黎工業(yè)集聚區(qū)。遠(yuǎn)郊還形成了明顯的專業(yè)分工，如西郊的汽車工業(yè)，南郊的航空、電子工業(yè)，東郊的基礎(chǔ)化學(xué)、制藥工業(yè)等。

　　同時(shí)，巴黎城市群適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在南部形成高新技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，擁有眾多高等院校和研究機(jī)構(gòu)。金融保險(xiǎn)業(yè)、商業(yè)性服務(wù)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，在郊區(qū)特別是近郊也相當(dāng)發(fā)達(dá)。

　　日本東海岸城市群從東京灣的鹿島開(kāi)始，經(jīng)千葉、東京、橫濱、名古屋、大阪、神戶直達(dá)北九州的長(zhǎng)崎，面積占全國(guó)總面積的20%，人口卻占全國(guó)總?cè)丝诘?1%。東京—大阪城市群是日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地帶，集中了全國(guó)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)就業(yè)人數(shù)的三分之二，工業(yè)產(chǎn)值的四分之三和國(guó)民收入的三分之二。同樣，這里也是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中樞，全國(guó)80%以上的金融、出版、信息、教育和研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)分布在該區(qū)內(nèi)。

　　多中心 巧布局 強(qiáng)協(xié)調(diào)

　　從世界各大城市群的空間布局來(lái)看，由一極轉(zhuǎn)向多極是普遍的趨勢(shì)。在發(fā)展較好的各大城市群中，某個(gè)城市的功能可能較為單一，但是其整體卻相當(dāng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。專家建議，北京應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變目前的單極空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步分化城市功能，在環(huán)首都圈打造多個(gè)功能定位較為明確的衛(wèi)星城，向多中心城市群轉(zhuǎn)變。

　　從推動(dòng)城市群發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)整合和生產(chǎn)力的合理布局至關(guān)重要。尤其需要發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)創(chuàng)新作用，使周圍地區(qū)獲得發(fā)展契機(jī)。比如紐約在美國(guó)大西洋沿岸城市群中就起到了這樣的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

　　同時(shí)，該城市群多個(gè)港口間也形成了合理的分工定位：紐約港是商港，以集裝箱運(yùn)輸為主；費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn)；巴爾的摩港作為礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)港；波士頓以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主。日本東京城市群內(nèi)，城市間功能分工也十分明確。如千葉為原料輸入港，橫濱專攻對(duì)外貿(mào)易，東京主營(yíng)內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品等。

　　包括高速公路、高速鐵路、航道、通訊干線、運(yùn)輸管道、電力輸送網(wǎng)和給排水管網(wǎng)體系等在內(nèi)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是城市群形成的基礎(chǔ)條件。日本的新干線、高速公路等大型交通網(wǎng)和現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系，不同的城市依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)，在相互聯(lián)系、相互作用中實(shí)現(xiàn)了更廣泛的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分工，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

　　此外，作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制極為重要。同一區(qū)域的城市間自然存在著某種相互依存的共生關(guān)系，但也不免會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部矛盾和沖突，如環(huán)境、資源、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及其他復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題等，都可能影響城市發(fā)展與城市間合作。

　　這些問(wèn)題只有通過(guò)整體規(guī)劃才能得到較好的協(xié)調(diào)與解決。因此，多目標(biāo)、多層次的整體規(guī)劃是區(qū)域性大都市的必然選擇，為此建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并賦予其規(guī)劃和調(diào)控權(quán)也就顯得非常必要。

　　法國(guó)巴黎大區(qū)的設(shè)置正是為了控制巴黎規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)以巴黎為中心的城市群進(jìn)行區(qū)域性管理，以全球區(qū)域觀規(guī)劃管理城市，從而進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性巴黎大都市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　1955年設(shè)立巴黎大區(qū)(即巴黎大城市群)計(jì)劃區(qū)后，行政設(shè)置幾經(jīng)變動(dòng)。進(jìn)入上世紀(jì)80年代以來(lái)，大巴黎地區(qū)由地區(qū)委員會(huì)統(tǒng)一管理。委員會(huì)對(duì)地方財(cái)政、地區(qū)規(guī)劃評(píng)審、交通政策確定、設(shè)立開(kāi)放空間、鼓勵(lì)地區(qū)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等方面擁有表決權(quán)，同時(shí)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)建高等學(xué)校也負(fù)有一定職責(zé)。

　　相關(guān)專家表示，京津冀城市群可以仿效國(guó)外城市群做法，建立推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域城市體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境一體化治理等重大問(wèn)題。