專題協(xié)商的特點和功能

　　專題協(xié)商的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是協(xié)商層次高。從全國政協(xié)及各地實踐看，專題協(xié)商很大一部分是在政協(xié)常委會議、主席會議或者由主席主持的座談會層面進行協(xié)商，政協(xié)主要領導和各民主黨派負責人、有關界別代表人士出席，并邀請中共黨委、政府領導及相關部門負責人出席，社會影響面比較大。二是協(xié)商議題事關全局。專題協(xié)商的議題涉及國家和地方大政方針，大多是選取經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重要問題進行協(xié)商。三是形成對話和互動機制。專題協(xié)商一事一議、目標明確、議題鮮明、研討集中，而且面對面平等對話與互動。參加專題協(xié)商會的政協(xié)委員、民主黨派負責人和各界代表人士，與黨政領導及相關部門負責人，聚集一堂，暢所欲言，平等協(xié)商，促進了對話與互動，提高了協(xié)商效果。

　　全國政協(xié)的專題協(xié)商淋漓盡致地發(fā)揮了自己的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢。這集中體現(xiàn)在選題得當，時機適宜，籌備充分，組織周密，集探討、交流、協(xié)商、議政、監(jiān)督于一體，既堅持原則、顧全大局，又暢所欲言、集思廣益，體現(xiàn)了求同存異、體諒包容、平等議事的協(xié)商要旨。從功能上分析，專題協(xié)商會生動地體現(xiàn)了重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的精神，較好發(fā)揮了人民政協(xié)在國家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國特色社會主義民主政治的優(yōu)勢和魅力。它已經(jīng)成為人民政協(xié)立足自身特點和優(yōu)勢，履行職能、發(fā)揮作用的重要形式。這具體表現(xiàn)在：一是專題協(xié)商促進了公共決策民主化和科學化。尤其是專題協(xié)商的現(xiàn)場討論、咨詢、建言，不僅拓寬了決策者的視野，而且深化了相關的議題。二是專題協(xié)商增進了共識。協(xié)商結果包容各方的認識和利益是達成共識的必要條件。同時，協(xié)商各方基于共識目標而博采眾長，進一步豐富了協(xié)商結果的內容。三是從主題上，專題協(xié)商服務全面深化改革和科學發(fā)展的大局。

　　啟示與建議

　　人民政協(xié)的專題協(xié)商發(fā)揮了重要的功能，其內在價值值得肯定。但從健全社會主義協(xié)商民主制度的角度審視，專題協(xié)商的功能尚有進一步提升的空間。人民政協(xié)在建立和完善協(xié)商民主過程中無疑承擔著重要作用和重大責任。從路徑優(yōu)化的角度看，深化專題協(xié)商是豐富人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的一個重要方面。其中，制度化建設、與公民有序參與對接和協(xié)商主體能力的提升，是進一步發(fā)揮專題協(xié)商正向功能的重要條件。

　　一是推進制度化建設，增強程序設計與制度安排的科學性。應結合我國的實際，建立起由選題程序、論證程序、報批程序、審定程序、反饋程序等一整套規(guī)范程序構成的機制，使政協(xié)專題協(xié)商中的建言立論能切實為決策提供參考，成為決策的一個重要環(huán)節(jié)，不斷完善和加強人民政協(xié)的咨政功能。

　　二是與公民有序參與相對接，夯實專題協(xié)商的民意基礎。人民政協(xié)是一個在體制框架內擴大公民有序政治參與的重要渠道，這方面，人民政協(xié)還應發(fā)揮更大的作用。人民政協(xié)通過發(fā)揮專題協(xié)商和界別的作用，引導公民的有序參與，既是政治協(xié)商的題中之意，也是進一步擴展和豐富協(xié)商民主的重要舉措。因此，充分利用專題協(xié)商這一平臺，通過與界別協(xié)商等其他協(xié)商方式的貫通，切實反映人民群眾的訴求，使協(xié)商內容盡量吸納廣大群眾的意見，達到協(xié)商主體代表性與大眾化的有機結合。

　　三是優(yōu)化協(xié)商主體的結構和能力，提高協(xié)商實效。人民政協(xié)協(xié)商民主功能的實現(xiàn)程度，體制和組織所提供的保障只是一個方面，另一個更為重要的方面是人民政協(xié)各協(xié)商主體自身的能力。應針對不同主題的專題協(xié)商，確定參與的主體，提升協(xié)商主體的協(xié)商能力，進而不斷提高專題協(xié)商的績效。

　　（作者系上海市社會主義學院副院長、教授）