電信業(yè)實施營改增的時間一推再推，凸顯出營改增進入深水區(qū)，改革難度不斷加大，面對業(yè)務面廣且復雜的電信業(yè)，相關部門態(tài)度越發(fā)謹慎。專家分析認為，電信業(yè)營改增改革多次推遲的核心原因還是稅負問題，即稅負定為多少、稅率如何平衡。對規(guī)模龐大、復雜程度高的信息系統(tǒng)進行改造，也是電信運營商難以實施營改增的重要原因——

　　2014年1月1日，鐵路和郵政業(yè)納入營改增，市場期待中的電信業(yè)卻未出現(xiàn)；4月1日，有望在這一時間節(jié)點納入營改增的電信業(yè)仍未露面。

　　電信業(yè)屬于我國國民經濟基礎產業(yè)范疇，每一家企業(yè)、每一個經濟活動都離不開電信服務，截至目前，全國電信服務用戶超過13億戶。尤其是當今處于信息化時代，國民經濟的增長、人民群眾生產生活水平的提升離不開電信業(yè)的大發(fā)展。即將來臨的營改增，將是電信行業(yè)調整結構、轉型升級的契機。

　　那么，電信業(yè)營改增到底難在哪兒，會帶來什么樣的影響和變化，企業(yè)該如何“備戰(zhàn)”？

　　稅率該如何定

　　電信服務涉及的改革面較廣，專家建議，應將基礎電信業(yè)務和增值電信服務進行拆分，設置差異稅率

　　電信服務主要包括基礎電信業(yè)務和增值電信服務?；A電信業(yè)務是指提供公共網(wǎng)絡基礎設施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本語音通信服務的業(yè)務，主要由移動、聯(lián)通、電信3大運營商運作。而增值電信業(yè)務是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供附加的電信與信息服務的業(yè)務，如視頻電話、呼叫轉移等，除了3大運營商之外，還有2萬多家企業(yè)。

　　“在電信產業(yè)鏈上，主體日益增多，利潤分配日益復雜，市場競爭日趨激烈，服務內容創(chuàng)新和營銷模式創(chuàng)新給電信業(yè)增值稅稅制設計帶來了挑戰(zhàn)。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希在其主持編寫的《中國稅收政策報告2013：營改增牽一發(fā)而動全身的改革》中這樣寫道。

　　目前電信業(yè)繳納營業(yè)稅稅率是3%，營改增后稅率如何確定成了難題。一方面，電信服務細分類別較多，涉及的改革面較廣，復雜性凸顯；另一方面，設置單一稅率，則需要慎之又慎，因為相對于有不少進項抵扣的基礎電信而言，增值服務的抵扣極少。

　　中翰（中國）稅務合作組織秘書長王駿建議說，將電信服務拆分成兩部分相對比較合理。增值電信服務與信息技術服務比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎電信服務，因為有設備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%的稅率。

　　中國電信湖南公司總經理廖仁斌告訴《經濟日報》記者，如果設置差異稅率，業(yè)務拆分也會有很多挑戰(zhàn)。因為即便對電信業(yè)實行兩檔稅率，如何在操作中劃分兩類業(yè)務也是難題。比如，一個手機話費套餐，里面有多少適用11%的稅率、多少適用6%的稅率，還需要進一步確定。此外，畢馬威中國間接稅卓越中心主管合伙人王磊表示，跨境電信業(yè)務和不同運營商在各個省份的結算業(yè)務適用哪檔稅率也是需要考慮的問題。

　　稅負會上升嗎

　　通信企業(yè)無法大量購進原材料和可抵扣固定資產，以及大量基站租賃費和電費無法取得增值稅專用發(fā)票等，都將影響抵扣

　　有專家分析表示，電信業(yè)之所以遲遲未被納入營改增試點，是因為該行業(yè)固定資產進項抵扣的問題、租賃費和電費無法取得增值稅專用發(fā)票等問題需要解決。而這些問題，將直接涉及電信業(yè)營改增之后稅負發(fā)生的變化。

　　據(jù)了解，電信企業(yè)在正常運營中，其固定資產的建設和投資購進存在階段性，由于中國通信企業(yè)剛剛結束了第三代移動通信技術的大規(guī)模建設期，在這一代技術較長的生命周期內，通信企業(yè)不會再有較大的投資建設。而營改增后，由于通信企業(yè)不會像制造類企業(yè)一樣，大量購進原材料或可抵扣固定資產，因此，這塊抵扣將面臨較大的缺失。

　　同時，對于通信企業(yè)來說，需要租用居民樓或郊野等地方放置及維護基站運營等，產生的大量租賃費以及電費等，成為企業(yè)經營成本中的一部分。但是，由于出租方并非增值稅一般納稅人，這部分費用無法取得增值稅專用發(fā)票用以抵扣。

　　以聯(lián)通為例，2013年其歸屬于上市公司股東凈利潤約34億元，比2012年同比增長45%，當年應交營業(yè)稅約為7.4億元。對于即將到來的營改增，聯(lián)通在年報中稱，此舉會對公司的財務狀況及運營管理產生一定影響。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明表示，“短期內不排除有稅負上升的情況出現(xiàn)，但是長期來看是處于減稅的大趨勢當中。尤其是更換大量固定資產的供應商，將具有進項稅抵扣方面的優(yōu)勢，可就固定資產抵扣17%的增值稅進項稅。這將有助于提高供應商升級設備、提高服務水平的積極性。”

　　但毫無疑問，在4G時代開展營改增改革，有利于電信業(yè)務的擴展。“電信業(yè)大力推進4G項目，必然需要增加固定資產投資，此時如果開始營改增，電信企業(yè)則可以抵扣進項。相對于11%或6%的銷項稅而言，固定資產采購稅率是17%，可以降低電信企業(yè)的增值稅稅負，鼓勵固定資產的投資和升級換代。”畢馬威中國內地和香港特別行政區(qū)主管合伙人何坤明表示。