今年全國兩會期間，有關公益慈善的話題仍是代表、委員關注的熱點之一。隨著民政部部長李立國日前透露我國慈善立法指日可待，慈善立法這個從2005年起就被代表、委員們呼吁了多年的問題，終于有望得到解決。我國慈善立法現(xiàn)狀如何？為什么長期出不了臺？慈善立法需要解決哪些關鍵問題？怎樣才能促進國家層面慈善法的盡早出臺？帶著這些問題，記者專訪了長期關注研究慈善事業(yè)，并曾領銜提出制定慈善事業(yè)法議案的全國人大常委、中華慈善總會副會長、中國人民大學教授鄭功成。

　　記者：近年來，地方慈善立法不斷推出，但國家層面的慈善立法進程卻顯得非常緩慢，業(yè)界甚至感慨是“十年磨一劍”。在民間慈善公益發(fā)展飛速迅猛、推動公益慈善的新政策不斷出新之際，國家層面的慈善法卻還是“千呼萬喚不出來”。請問您怎么看這個問題？

　　鄭功成：盡管慈善事業(yè)立法已經具備相應的基礎，但要制定一部較好的法律還存在著一些現(xiàn)實困難。一是對慈善事業(yè)與慈善組織的定位還存在著分歧。二是在引進國際慈善規(guī)則與尊重中國國情之間如何協(xié)調是一個難點。三是與其他立法的關系如何處理，如現(xiàn)行的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，還有開始修訂的《中華人民共和國紅十字會法》等。四是財稅政策如何落實，如果沒有可操作性，即使法律作出了原則規(guī)范也不可能真正起到應有的作用。因此，立法雖有基礎，但要制定一部有質量的慈善事業(yè)法卻不容易，尤其是在一些重大問題還存在著較大分歧的條件下，特別需要理性討論，所以這部法律的起草與制定，醞釀的過程也會比較長。

　　記者：今年以來，特別是嫣然天使基金財務問題等公眾關注的事件出現(xiàn)，再一次證明慈善事業(yè)的發(fā)展急切需要法律規(guī)范。請問就您的了解，目前我國的慈善立法的進程已經到了哪一步？

　　鄭功成：慈善事業(yè)的發(fā)展急切需要法律規(guī)范，這是管理部門、慈善組織與公眾的廣泛共識。

　　根據慈善事業(yè)法立法牽頭單位———全國人大內務司法委員會確定的初步計劃，今年的主要工作任務是開展廣泛調研，召開專題會議，在充分調研與聽取各方意見的基礎上，借鑒國外慈善事業(yè)發(fā)展的經驗，爭取在今年年底形成正式的法律草案稿。目前，法律草案起草領導小組不僅已經召開了第一次會議，而且在3月26~27日邀請部分制定過慈善法規(guī)的地方立法機關、民政部門代表和對慈善事業(yè)素有研究的專家學者在京舉行了專題研討會，對立法中的一些重大問題進行了初步研討。因此，今年是法律草案起草年，如果進展順利，預計2015年上半年可以提交審議，即進入正式立法程序。此次明確由全國人大牽頭承擔法律草案起草任務，并有了初步的時間表與路線圖，是我國慈善事業(yè)法制建設的一大進展，它意味著法律的制定步伐將明顯加快。一旦慈善事業(yè)法順利制定并實施，一定會開啟我國慈善事業(yè)發(fā)展的新時代。

　　記者：如您所說，慈善立法之所以推進緩慢，有一個重要原因就是對慈善事業(yè)與慈善組織的定位還存在著分歧。也就是說，對慈善事業(yè)發(fā)展及其要規(guī)范的慈善行為，社會各界包括政府部門在認識上面還有不盡統(tǒng)一的地方。那么在您看來，慈善立法應該秉承怎樣的原則？

　　鄭功成：慈善事業(yè)立法的目的，是保障慈善事業(yè)在法制化的軌道上規(guī)范運行并得到健康、持續(xù)的發(fā)展。我認為，立法時應當體現(xiàn)出如下原則精神：一是公益原則。即慈善事業(yè)應當是基于并促進、實現(xiàn)社會公益的事業(yè)。

　　二是平等自愿原則。即慈善機構與捐贈人之間要體現(xiàn)平等自愿原則，不僅應當禁止強捐、索捐、變相攤派等行為，而且需要尊重捐贈者的意愿；同時，慈善機構、捐贈人與受助人之間也要體現(xiàn)平等自愿原則，不得歧視受助者，不得變相要求受助者付出人格尊嚴等代價。平等體現(xiàn)的是社會文明進步，自愿體現(xiàn)的是這一事業(yè)的社會性、助他性。

　　三是公開透明原則。即慈善事業(yè)的運行必須做到信息公開、運行透明，包括資金的來源與去向，都應當能夠向社會公布并接受社會監(jiān)督，慈善事業(yè)應當成為裝在“玻璃瓶”中的事業(yè)，這是確保這一事業(yè)不因暗箱操作而扭曲、異化的保證。

　　四是嚴格自律與有效監(jiān)督原則。一方面，慈善事業(yè)的生命力在于慈善組織及其活動的社會公信力，它需要有嚴格的自律機制；另一方面，還需要有效監(jiān)督，包括政府監(jiān)管部門的依法監(jiān)管、司法機關的司法監(jiān)管，以及包括公眾、媒體等在內的社會監(jiān)督。如果慈善事業(yè)立法能夠體現(xiàn)出這些原則，則必定能夠給慈善事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展提供具體的法律依據。

　　記者：具體而言，我國慈善立法面臨哪些需要解決的關鍵問題？

　　鄭功成：慈善事業(yè)立法需要解決的關鍵問題，我個人認為應當包括如下幾個方面：

　　一是慈善事業(yè)的法律界定，對哪些社會事業(yè)可以納入慈善事業(yè)并享受相應的政策優(yōu)惠，應當有清晰的界定。過去只強調慈善事業(yè)扶危濟困，顯然范圍偏窄，但如果像有的專家主張的那樣將事業(yè)單位等也納入其中，又無疑過于寬泛，因此，應當明確一個合適的邊界。

　　二是慈善組織的法律地位和運行規(guī)范，需要確立其獨立法人地位以及基本的行為規(guī)范，為慈善組織的成立及運行提供法律依據。取消慈善組織的主管機構的現(xiàn)行規(guī)定無疑是讓慈善組織回歸民間或社會并確保其獨立法人地位的必要條件，但取消主管機構并不意味著放任自由，而是需要由法律來進行規(guī)范，讓其運行在法定的規(guī)范軌道上。

　　三是慈善事業(yè)的監(jiān)管機制，包括行政、司法與社會監(jiān)督機構都需要通過立法來加以明確。例如，政府職能部門如何監(jiān)管需要法律授權，司法機關糾察并裁判慈善組織或非法募捐行為等需要相應的法律依據，而社會監(jiān)督的前提是慈善組織必須有相應的信息披露，但到底披露哪些信息也應當有相應的法律規(guī)范。

　　四是對慈善事業(yè)給予相應的財政稅收政策支持是各國的通例，但同樣必須有法可依。如免稅范圍、免稅額度、免稅程序等，以及財政對慈善事業(yè)的具體扶持措施如購買服務或直接補貼等，只有法定才可靠，才會給慈善事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的預期。

　　五是關注新情況及需要做出相應的反應。例如，網絡慈善活動如何規(guī)范，股權捐贈、不動產捐贈等如何規(guī)范，非慈善組織的募捐行為如何處置，等等，這些伴隨時代發(fā)展而出現(xiàn)的新事物均需要做出法律回應。

　　六是法律責任，即慈善組織、捐贈者、受助者乃至監(jiān)管機構的責任是什么，對自己的行為應當承擔什么樣的法律后果，以及對非法募捐、欺詐性捐贈等違法行為的處置，均應有相應的法律條文進行規(guī)范。

　　記者：下一步將從哪些方面加快慈善立法進程？

　　鄭功成：我多年來一直強調，慈善事業(yè)建立在社會捐獻基礎上，是用公眾的資源做公益的事情，如果沒有良好的法治環(huán)境，必然在現(xiàn)實中被扭曲，并衍生出諸多社會問題。我國慈善事業(yè)發(fā)展進程中確實存在著一些問題，這些問題大多是缺乏法律規(guī)范所導致的。由此引發(fā)公眾的不信任，也將損害慈善事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，亟須通過立法規(guī)范慈善行為，亟須通過法律規(guī)范來給公眾一個判斷的基本依據。在我國社會建設任務繁重、社會治理急切需要大力發(fā)展慈善公益型社會組織的背景下，加快慈善事業(yè)的立法步伐，具有必要性和緊迫性。

　　在國家立法機關已經正式啟動慈善事業(yè)立法的條件下，除了起草機構努力工作外，我認為，還特別需要與政府主管部門加強協(xié)作配合，需要慈善組織、專家與公眾的主動參與討論。不過，我要強調的是，這種討論需要注入理性，不宜將慈善事業(yè)簡單地視為道德事業(yè)，而宜將其作為社會分工發(fā)達、多方參與社會治理的一種途徑。它必須植根中國的國情，又不能偏離現(xiàn)代慈善事業(yè)應當遵循的普遍規(guī)則。理性的討論將有助于達成共識，這是加快立法步伐的重要條件。

　　記者：您認為在當前的大環(huán)境下，我國慈善事業(yè)的發(fā)展除了急需慈善立法外，還應該注意哪些問題？

　　鄭功成：黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，已經為包括慈善組織在內的社會組織發(fā)展指明了方向，并明確提出了要完善慈善捐助減免稅制度，這是針對現(xiàn)行政策效力不高、難以兌現(xiàn)而作出的取向。因此，在加快慈善事業(yè)立法步伐的同時，必須加快完善國家對慈善事業(yè)的稅收支持政策并真正讓這種政策落到實處，同時，還需要政府購買公益服務的配合協(xié)同，以達到用有限的公共資源調動更多社會力量參與慈善事業(yè)的目標。當然，弘揚慈善文化，培育慈善意識，完善慈善組織的治理，以及培訓職業(yè)化的慈善專業(yè)人才，都是應當同步推進的重要工作。