慈善法是我國(guó)慈善制度的基礎(chǔ)性、綜合性法律。慈善法的出臺(tái)，是我國(guó)慈善事業(yè)邁入法治化軌道的標(biāo)志，將成為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。

日前，慈善法在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)。針對(duì)慈善法實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

提出了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的具體措施

問(wèn)：近年來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)有哪些？

答：一是慈善捐贈(zèng)的主體多元化，捐贈(zèng)主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個(gè)人。二是慈善捐贈(zèng)標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價(jià)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。三是慈善方式層出不窮，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)、慈善眾籌、社區(qū)動(dòng)員、慈善信托等新型慈善方式。四是社會(huì)對(duì)慈善組織的公信力透明度的要求越來(lái)越高。

問(wèn)：慈善法將對(duì)我國(guó)的慈善事業(yè)起到怎樣的推動(dòng)作用？

答：一是引領(lǐng)作用。慈善法明確指出，慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的包括扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)科教文衛(wèi)體發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等活動(dòng)在內(nèi)的公益活動(dòng)。國(guó)家對(duì)這些活動(dòng)予以保護(hù)和促進(jìn)。

二是促進(jìn)作用。慈善法提出了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的具體措施。如開展扶貧濟(jì)困扶老助殘等慈善活動(dòng)，可以依法申請(qǐng)使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

三是規(guī)范作用。慈善法明確了慈善活動(dòng)主體法律地位和權(quán)利義務(wù)，對(duì)慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)信息公開等領(lǐng)域的許多問(wèn)題一一回應(yīng)，對(duì)慈善信托也設(shè)了專章。尤其是明確了民政部門為慈善工作的行政主管機(jī)關(guān)，對(duì)如何監(jiān)管慈善活動(dòng)也有了比較詳細(xì)的規(guī)定。

放寬慈善組織準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

問(wèn)：慈善法在解決慈善組織的界定、準(zhǔn)入、管理等方面有哪些規(guī)定？

答：慈善法從依法成立、以慈善為宗旨、非營(yíng)利屬性、獨(dú)立主體地位等多個(gè)基本屬性入手，界定了慈善組織的定義和條件，還明確了慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，厘清了慈善組織與社會(huì)組織現(xiàn)有的三種形式的關(guān)系。

慈善法通過(guò)明確慈善組織的設(shè)立條件和程序，進(jìn)一步鼓勵(lì)興辦慈善組織。今后，新成立的慈善組織具備了法定條件就可以向民政部門申請(qǐng)登記。已經(jīng)成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也可以由民政部門認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)，公開募捐的慈善組織范圍也適當(dāng)擴(kuò)大了。

慈善法在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，規(guī)范了慈善組織內(nèi)部治理，明確了民政部門對(duì)慈善工作的主管責(zé)任，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)了行業(yè)自律，體現(xiàn)了“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路。

問(wèn)：如何推動(dòng)慈善組織及時(shí)、有效地公開信息？

答：慈善法高度重視信息公開工作，概括起來(lái)就是“一個(gè)制度、一個(gè)平臺(tái)、三類公開、兩項(xiàng)告知”。

一個(gè)制度，是要求縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。一個(gè)平臺(tái)，是要求各級(jí)民政部門各自在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上向社會(huì)公開慈善信息。三類公開，即政府要公開在對(duì)慈善組織進(jìn)行登記管理等行政行為中獲取的慈善信息；慈善組織要公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等信息，要公開年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會(huì)公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。兩項(xiàng)告知，即慈善組織開展定向募捐的，要向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況；慈善組織提供慈善服務(wù)，要向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

民政部門將盡快推動(dòng)建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，并制定慈善組織信息公開的具體辦法。在監(jiān)督檢查和等級(jí)評(píng)估中，重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況。對(duì)于那些不報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息的慈善組織，要依法嚴(yán)厲查處。

分層分步推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，防止濫用

問(wèn)：慈善組織稅收優(yōu)惠政策如何更好地落地？

答：慈善法出臺(tái)之前，相關(guān)稅法先后規(guī)定了對(duì)慈善捐贈(zèng)和慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，民政部配合財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)了一系列具體規(guī)定，已經(jīng)初步建立了慈善組織捐贈(zèng)稅前扣除、所得稅減免、進(jìn)口稅收減免等稅收優(yōu)惠制度。

慈善法進(jìn)一步完善了稅收優(yōu)惠政策，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。二是為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，明確國(guó)家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。三是明確了企業(yè)慈善捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)制度。這些制度安排，能夠極大地推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

為了使上述涉及慈善組織的稅收優(yōu)惠政策真正落地，民政部門將積極配合財(cái)稅等有關(guān)部門，做好如下工作：一是做好頂層設(shè)計(jì)。研究在慈善法和現(xiàn)有稅法框架下，按照財(cái)稅體制改革的整體要求，推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)慈善組織稅收優(yōu)惠和監(jiān)管的指導(dǎo)性意見，分層分步地推進(jìn)和完善慈善組織稅收優(yōu)惠政策。二是完善現(xiàn)有稅收政策體系。建立和完善原則清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作、便于監(jiān)管的慈善組織稅收政策體系，并按照慈善法規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)新的稅收優(yōu)惠。三是建立政府綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全財(cái)政、稅務(wù)、民政等多部門聯(lián)合的信息共享和綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的財(cái)產(chǎn)、活動(dòng)、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。

問(wèn)：在開展募捐、接受捐贈(zèng)、管理財(cái)產(chǎn)等方面，應(yīng)做好哪些工作？

答：對(duì)慈善組織而言，一是要依法開展公開募捐。應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格，按照規(guī)定的區(qū)域和方式開展募捐活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)把募捐方案向民政部門備案，向社會(huì)公開募捐情況和募得款物使用情況。

二是要做好慈善捐贈(zèng)接受。應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具捐贈(zèng)票據(jù)，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂。

三是要妥善管理好慈善財(cái)產(chǎn)。慈善組織對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。

四是要根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的。慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則。

五是要做好保值增值。慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。

對(duì)民政部門而言，一是要為慈善組織開展募捐、接受捐贈(zèng)、管理好財(cái)產(chǎn)等創(chuàng)造條件。民政部要會(huì)同有關(guān)部門，制定慈善組織公開募捐資格的認(rèn)定管理制度、慈善組織慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、慈善組織保值增值具體辦法等配套政策。

二是監(jiān)管好慈善組織的各類活動(dòng)。各級(jí)民政部門在監(jiān)督檢查、評(píng)估工作、年度報(bào)告和其他信息公開中，要加大對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管力度。

三是做好信息公開工作，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，讓好的組織受到表?yè)P(yáng)，讓差的組織受到批評(píng)。