2月26日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)注意哪些問題？如何實(shí)現(xiàn)多贏，共同發(fā)展？昨日，新京報(bào)記者專訪國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵。李鐵認(rèn)為，京津冀一體化要打破行政色彩，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，決不能再造出另一個(gè)“特大城市”。

　　各城市要有分工避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　新京報(bào)：近日，隨著京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)京津冀三省市帶來重大利好。目前媒體報(bào)道最多的是《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》方案，也就是“1+9+3”方案，對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

　　李鐵：這只是前兩年提出的一個(gè)方案。可以確定的一點(diǎn)是，無論最后確定的方案是怎樣的，京津冀一體化應(yīng)該是打破行政色彩，突出市場(chǎng)化配置各類資源，防止通過行政手段形成又一個(gè)“特大城市”，這才是真正解決京津冀發(fā)展瓶頸的方法。有關(guān)部門可以利用市場(chǎng)讓各類市場(chǎng)要素在一體化的過程中能夠均衡配置，以防止出現(xiàn)資源再分配時(shí)過度集中的問題。

　　實(shí)際上，在一體化的過程中，有一種觀點(diǎn)是要“保北京”，京津冀一體化是要服務(wù)于北京的人口疏解，這只是目前政府的考量。北京承載了那么多的優(yōu)質(zhì)資源，當(dāng)然也必須要承載人口的進(jìn)入。所以指望通過行政手段，指望完成人口的疏解，來推進(jìn)一體化，可能存在很多問題，這更多的代表北京市的利益，而忽視了一體化中津冀所承擔(dān)的角色。把人口疏解作為一體化的目標(biāo)，無論從短期看，長(zhǎng)期看都是有很大的問題。

　　新京報(bào)：你剛才提及在一體化過程中要充分尊重市場(chǎng)化的原則，如何來實(shí)現(xiàn)？

　　李鐵：目前北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以服務(wù)業(yè)為主，天津是工業(yè)，河北也是以工業(yè)為主，不過水平不高。一體化會(huì)涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在調(diào)整中一方面要注重津、冀工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，避免同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面，北京在服務(wù)業(yè)外遷的過程中，一定不能讓遷入城市的服務(wù)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)化現(xiàn)象。北京的服務(wù)業(yè)如何向外輻射，讓河北的就業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，應(yīng)該是京津冀一體化的大文章。

　　新京報(bào)：國(guó)家有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)扮演什么樣的角色？

　　李鐵：國(guó)家有關(guān)部門不能限定一體化城市應(yīng)該做什么，但是要限定不能做什么，市場(chǎng)化是原則，行政手段只是輔助。在一體化過程中，增量各大機(jī)構(gòu)也好，服務(wù)企業(yè)也好，工業(yè)企業(yè)也好，它可以自由選擇地點(diǎn)，但是不能出現(xiàn)各個(gè)城市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)城市要有分工，政策上應(yīng)該有所區(qū)別。

　　新京報(bào)：由于各個(gè)城市的地位不同，有的城市很可能話語權(quán)偏弱。

　　李鐵：對(duì)。這是容易出現(xiàn)的問題。所以，就像我前面講的，京津冀一體化一定要打破行政色彩，從國(guó)家層面對(duì)資源、市場(chǎng)要素全面統(tǒng)籌考慮，全面協(xié)調(diào)，避免這樣的情況發(fā)生。