中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 魏后凱 蘇紅鍵   《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 李鳳桃

　　進(jìn)城落戶、子女教育、房屋租住、社會(huì)保障、看病買藥……近年來，對于約2.4億進(jìn)城農(nóng)民工而言，這些看似再平常不過的生活，實(shí)現(xiàn)起來卻那么難。

　　從某種意義上來講，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，主要是農(nóng)民工的市民化。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)、中國人口與就業(yè)年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年，我國城鎮(zhèn)約有2.4億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，占城鎮(zhèn)人口的1/3，其中約有1.56億的外來農(nóng)民工，約占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的65%，其余為本地農(nóng)民工、失地農(nóng)民及其他人口。

　　農(nóng)民工市民化就是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份、平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會(huì)福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程。

　　不過，農(nóng)民工市民化并不等同于取得城鎮(zhèn)戶籍，其更深層次的要求，是農(nóng)民工在取得城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上，在政治權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面享受城鎮(zhèn)居民（市民）同等待遇，并在思想觀念、社會(huì)認(rèn)同、生活方式等方面逐步融入城市的過程。

　　因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個(gè)漫長的歷史過程。

　　2013年3月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》并推出全國286個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名。

　　今年，根據(jù)最新最準(zhǔn)確的2012年數(shù)據(jù)，我們再次聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告（2012）》，用數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)階段在公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)、政治權(quán)利四大方面的基本情況。

　　此次評價(jià)，由于政治權(quán)利方面的數(shù)據(jù)比較缺乏，因此在評價(jià)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的變化時(shí)，政治權(quán)利指標(biāo)不考慮在內(nèi)。最終數(shù)據(jù)顯示，其他三大項(xiàng)可得數(shù)值的指標(biāo)總體得分比2011年下降了0.47個(gè)百分點(diǎn)。2012年農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前。

　　農(nóng)民工市民化總體進(jìn)程：

　　2012年止步不前

　　目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度究竟如何？

　　中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究》課題組（下稱“課題組”）曾采用2011年數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行了評價(jià)研究。結(jié)果表明，2011年，中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程為39.56%。

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2013）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2013）及國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對2012年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行跟蹤評價(jià)。

　　這個(gè)評價(jià)體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活條件、綜合文化素質(zhì)四個(gè)大項(xiàng)，共17個(gè)分項(xiàng)，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”。各項(xiàng)指標(biāo)以2012年城鎮(zhèn)居民相關(guān)指標(biāo)的平均值為“標(biāo)準(zhǔn)值”，以農(nóng)民工相關(guān)指標(biāo)的平均值為“測算數(shù)值”，以“測算數(shù)值：標(biāo)準(zhǔn)值”，得出農(nóng)民工市民化各指標(biāo)的“進(jìn)程”值，用以評價(jià)農(nóng)民工在市民化各個(gè)方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

　　總體來看，2012年中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2011年小幅上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。綜合指數(shù)涵蓋的17分項(xiàng)指標(biāo)，除4項(xiàng)數(shù)據(jù)缺乏、2項(xiàng)數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外，其他11個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中，6個(gè)上升，5個(gè)下降。

　　四大項(xiàng)指標(biāo)中，由于政治權(quán)利指標(biāo)下列的“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”、“參與社區(qū)管理”兩個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏，“黨團(tuán)員中參加黨團(tuán)組織活動(dòng)比重”分項(xiàng)缺乏新數(shù)據(jù)，因此在分析近幾年綜合指數(shù)變化并進(jìn)一步了解農(nóng)民工市民化進(jìn)程時(shí)，該項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)予以剔除。

　　分析2009—2012年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程在公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)三大方面，各項(xiàng)按權(quán)重測算得出的結(jié)果顯示，前三年總體按照每年1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)；但到了2012年，總體進(jìn)程卻止步不前，甚至降低了0.47個(gè)百分點(diǎn)。

　　公共服務(wù)：

　　農(nóng)民工是城鎮(zhèn)居民的44.49%

　　公共服務(wù)指標(biāo)分為“子女接受公辦教育比重”、“簽訂勞動(dòng)合同比重”、 “住房保障”，以及“城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參與率”（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）共8個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。

　　2012年，農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，公共服務(wù)方面，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的比值為44.49%，比2011年的45.20%反而降低了0.71個(gè)百分點(diǎn)。

　　與城鎮(zhèn)居民最接近的只有工傷保險(xiǎn)參與率。2003年出臺的《工傷保險(xiǎn)條例》使農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參與率“表現(xiàn)最好”，2012年為24%，與城鎮(zhèn)人口工傷保險(xiǎn)參與率（26.71%）非常接近。

　　在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，由于養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的接續(xù)、流轉(zhuǎn)、異地結(jié)算等制度問題沒有解決，導(dǎo)致農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參與率整體較低。2012年，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參與率分別為14.3%、16.9%、8.4%、6.1%，而同期城鎮(zhèn)人口的參與率分別為42.75%、75.36%、21.39%、21.68%，差距很大，前者與后者的比值分別為33.45%、22.43%、39.27%、28.14%。

　　數(shù)據(jù)證實(shí)，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參與率從2011年到2012年只表現(xiàn)出小幅增加的趨勢，增幅均低于往年的水平。究其原因，主要有兩個(gè)方面，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不斷完善，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會(huì)保險(xiǎn)，從而降低了相關(guān)保險(xiǎn)參與率的增幅；另一方面，農(nóng)民工參保意識不強(qiáng)，且缺乏維權(quán)意識，雇主企業(yè)也缺乏積極性，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參與率較低，并推進(jìn)緩慢。

　　在農(nóng)民工子女教育方面，隨著2006年新修訂的《義務(wù)教育法》將農(nóng)民工子女公平接受義務(wù)教育問題提升到了法律層面，隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公辦學(xué)校的比重逐步上升，2010年以來基本穩(wěn)定在80%左右。但考慮到有50%左右的留守兒童在老家接受教育，農(nóng)民工子女在輸入地接受公辦教育的比重在2012年大體達(dá)到40.08%，比2011年（39.2%）有所提高。

　　農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難主要有以下幾方面原因：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長提供各種證明材料、收取借讀費(fèi)或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué)；二是義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的政策導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補(bǔ)”政策。

　　此外，農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比重也僅達(dá)到43.9%。而住房保障方面，由于缺乏數(shù)據(jù)，該項(xiàng)進(jìn)程推進(jìn)情況未被計(jì)入綜合指數(shù)之中。