全國政協(xié)委員黃強:最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力

2020年,我國要實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo),從現(xiàn)在起,離實現(xiàn)目標(biāo)只有不到10年的時間,形勢非常緊迫,任務(wù)十分艱巨。目前,我國自主創(chuàng)新能力還不夠強,科技體制機制和國際競爭的要求還不相適應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急,就是要進一步解放思想、深化改革,破除一切束縛創(chuàng)新的思想觀念桎梏和體制機制障礙,最大限度解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力。我國已經(jīng)成為世界上的第二大經(jīng)濟實體,但是絕大部分產(chǎn)品都沒有做到“強”。如何由“大”成“強”?我認(rèn)為首先需要找出我們的“短板”,并將這些短板彌補上。以下就我們的“短板”問題提出我個人的看法,希望能解決這些問題。

一、 建議改革現(xiàn)有立項評獎體制,設(shè)立第三方科技研發(fā)基金投資機構(gòu),對該投資機構(gòu)進行投入產(chǎn)出考核?，F(xiàn)在無論是科研課題還是新產(chǎn)品研發(fā)的立項方式,導(dǎo)致了所謂的“謀食不謀道”的現(xiàn)象,鼓勵了“急功近利”的思想,往往要在跑項目、公關(guān)、評獎上花大力氣,而不是在科技上下功夫。

二、 需要大力開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究,清理國標(biāo)、行標(biāo)和企標(biāo),研究制訂尚屬空白狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)往往滿足現(xiàn)狀的低標(biāo)準(zhǔn),而不是用先進的標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)、指導(dǎo)發(fā)展,結(jié)果使能夠達到高標(biāo)準(zhǔn)的單位放棄執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)而跟著執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)。因此需要真正認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)的這種倒掛現(xiàn)象所帶來的危害,大力宣揚“國際標(biāo)準(zhǔn)是起碼應(yīng)達到的要求”的理念。

三、 必須推進和強化知識產(chǎn)權(quán)保護,尊重思想火花,鼓勵科技創(chuàng)新,杜絕反向工程?？糠聪蚬こ谭轮苼碜呓輳?出現(xiàn)所謂的“山寨”版,這樣堵死了自我創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的道路。

四、 必須重建中試產(chǎn)業(yè),接續(xù)已斷裂的創(chuàng)新鏈。由于整個創(chuàng)新鏈出現(xiàn)斷裂,中試環(huán)節(jié)和實物樣機試驗環(huán)節(jié)的丟失,使一種好產(chǎn)品、新產(chǎn)品變成了無源之水、無本之木。有條件的行業(yè)應(yīng)重建研究院,開展頂層設(shè)計、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、實施產(chǎn)品中試階段和實物試驗研究的各項任務(wù),幫助制造商獲得上游之水。

五、 建立第三方試驗機構(gòu),強迫進行試驗驗證工作。需要完善試驗研究行業(yè),高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,認(rèn)真完整地做好各項試驗。多年來不重視試驗研究的現(xiàn)狀,還使一些試驗條件嚴(yán)重缺乏、嚴(yán)重失修、嚴(yán)重跟不上科技的發(fā)展,也阻礙了試驗實施,需要加以解決完善。

六、 需要創(chuàng)造小型企業(yè)成長生存條件,努力培育一批可以開展精品研發(fā)、生產(chǎn)量小的企業(yè)來做這些市場需求量小但要求高的產(chǎn)品?，F(xiàn)在關(guān)鍵特種材料、零部件、元器件國內(nèi)無處可買。由于存在只追求GDP數(shù)值的傾向,企業(yè)不愿意投入人力物力去開發(fā)生產(chǎn)一些市場需求較少的優(yōu)質(zhì)、特種材料,不能適應(yīng)小量生產(chǎn)的市場需求。

全國政協(xié)委員萬建民:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體制機制提高原始創(chuàng)新能力

我想就農(nóng)業(yè)科技情況提一些建議。國家多次強調(diào)保證糧食安全,今年6億噸,應(yīng)該說十連增了。進一步提高糧食產(chǎn)量肯定要依靠科技,這一點是明確的。能否從國家層面進行農(nóng)業(yè)科技體系的頂層設(shè)計,使其更加優(yōu)化。現(xiàn)在“三農(nóng)”的科研機構(gòu)很多,科學(xué)院、大學(xué)、農(nóng)科院、地方省級農(nóng)科院還有地區(qū)農(nóng)科所,這些科研單位的研究方向和內(nèi)容非常趨于同質(zhì)化。

目前,制約我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的突出問題有以下幾點:

一是創(chuàng)新能力不足,支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)儲備不足。二是創(chuàng)新體制機制尚不健全,尚未建成有效的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展組織體系、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新體系等。三是科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待提高。我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率為54.5%,遠(yuǎn)低于發(fā)達國家70%以上的水平。四是農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)相對滯后:農(nóng)業(yè)科技人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理;缺乏跨領(lǐng)域、行業(yè)、學(xué)科復(fù)合型人才等。五是農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)不合理。投入結(jié)構(gòu)、投入方式和投入管理不合理,人員費用、穩(wěn)定支持不足現(xiàn)象突出;缺乏與農(nóng)業(yè)科研相適應(yīng)的科研經(jīng)費的使用和管理的制度和政策。

為此,提出以下政策建議:

一是健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加強頂層設(shè)計。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和重大科學(xué)技術(shù)問題,以國家級科研機構(gòu)為主體,以農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研單位和科研試驗站為基礎(chǔ),構(gòu)建布局科學(xué)、分工合理的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強化大專院校和中央級科研單位的基礎(chǔ)和前瞻性研究能力,省級農(nóng)科院的技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新能力等。

二是建立科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題,加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究開發(fā)。建立新型科技管理模式,引導(dǎo)跨學(xué)科綜合研究和協(xié)同攻關(guān),推動原始創(chuàng)新與生產(chǎn)應(yīng)用緊密結(jié)合。

三是建立激發(fā)科技人員創(chuàng)新的政策體系。一要建立符合農(nóng)業(yè)科研特點的經(jīng)費預(yù)算與使用制度;二要優(yōu)化人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用和激勵機制,完善農(nóng)業(yè)科技人才政策法規(guī)體系;三要完善科技人員流動機制,為農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮聰明才智提供良好環(huán)境。

四是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和平臺建設(shè)。依托重大科學(xué)工程、國家重點實驗室、各類科技計劃項目,積聚和培養(yǎng)優(yōu)秀尖子人才和領(lǐng)軍人才,在重點科技領(lǐng)域整合人才資源,形成優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。加強頂層設(shè)計,建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和生態(tài)試驗站綜合體系。

全國政協(xié)常委王梅祥:全面深化“國家實驗室”建設(shè)改革提升科研原始創(chuàng)新水平

科技部在“十五”期間啟動了國家實驗室的建設(shè),這個平臺的建設(shè)得到了科技界的極好的響應(yīng)?！笆晃濉逼陂g,科技部又陸續(xù)批準(zhǔn)了5個試點的籌建實驗室,在全國人大表決通過的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,明確了要建設(shè)國家實驗室。目前,國家實驗室取得了非常好的成績,比如說隊伍建設(shè)非常好,在創(chuàng)新研究方面也較突出,再比如說鈮鈦物理超導(dǎo)、分子科學(xué)和納米技術(shù)、光電材料、先進材料方面都有很好的表現(xiàn)。另外,在機制改革方面也做了嘗試。

然而,國家實驗室籌建運行以來,也暴露出一些亟待解決的問題:

一是國家實驗室在國家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系尚不明確。國家實驗室基本上是依托國家科研院所和研究型大學(xué),在原國家重點實驗室的基礎(chǔ)上而建設(shè)的。而主管部門設(shè)想和要求分離出國家實驗室,變更為主管部門下屬的獨立法人單位,對各依托單位而言無疑是“殺雞取卵”,并影響各依托單位的發(fā)展。

二是對國家實驗室建設(shè)的財政支持機制尚未建立和健全?！笆濉币詠?國家財政已經(jīng)建立了對國家重點實驗室長期和穩(wěn)定的財政支持制度,然而對國家實驗室卻尚未建有制度性的財政支持機制。

三是國家對部分國家實驗室的財政支持力度不足。有些國家實驗室是由跨部門的若干國家重點實驗室基礎(chǔ)上籌建的,由于隨著國家實驗室的籌建,原有國家重點實驗室被撤銷,所獲得的國家實驗室籌建經(jīng)費還少于對原有國家重點實驗室的經(jīng)費支持,“國家實驗室”反而成了“緊箍咒”,嚴(yán)重制約我國優(yōu)勢科研機構(gòu)的發(fā)展。

為全面深化國家實驗室建設(shè)的改革,做如下建議:

一、 堅定改革思路,扎實推進國家實驗室建設(shè)。面對國家實驗室籌建中出現(xiàn)的問題,不回避、不等待。乘新一輪全面深化改革之風(fēng),評估和總結(jié)國家實驗室籌建中的經(jīng)驗和得失,做實國家實驗室,完成“十二五”國家實驗室建設(shè)任務(wù)。

二、 國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)同各部門利益,理順部門、國家實驗室和依托單位關(guān)系。堅持實事求是,在獨立法人問題上不求一刀切。只要有利于深化科研體制改革、有利于國家創(chuàng)新體系建設(shè)、有利于大幅提升我國科研水平、有利于解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求,就要加快和穩(wěn)步推進國家實驗室的建設(shè)和發(fā)展。

三、 建立和完善政府對國家實驗室的長效財政資助機制。對國家實驗室應(yīng)保證不低于對國家重點實驗室人均當(dāng)量的財政資助力度,并做到逐年增加。同時加大對國家實驗室的硬件和平臺建設(shè)的投入。

四、 集中力量辦大事。強化國家實驗室,使其成為解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求問題的主導(dǎo)力量。要求國家實驗室投身國家戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)前沿和高新技術(shù)研究。

五、 創(chuàng)新管理模式。在國家實驗室中建立科學(xué)、公開透明的人事、科研資源管理和科研評價機制。創(chuàng)建有利于科技發(fā)展的文化氛圍。