要點3

　　推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

　　■具體規(guī)劃

　　落實城鄉(xiāng)勞動者同工同酬

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　鼓勵由專業(yè)大戶承包經(jīng)營

　　嚴(yán)守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　積極推進“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費用。強化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護。

　　健全留守者關(guān)愛服務(wù)體系

　　合理配置教育資源，重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

　　□專家觀點

　　城市群要由市場決定

　　在以往的城市發(fā)展過程中，相鄰城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同、城市定位相似的現(xiàn)象比比皆是，全都各自為營，最終兩敗俱傷。盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認(rèn)為，市場要在城市群的發(fā)展中起決定作用，而不是政府決定，就能改變這個現(xiàn)象。現(xiàn)在很多地區(qū)對于協(xié)同發(fā)展也有了共識，不合作不行了，比如北京受空間局限，必須和周邊省市合作?，F(xiàn)在也有了一些基礎(chǔ)，比如長江中游城市群做得就比較好。

　　易鵬介紹，在國外，小城鎮(zhèn)也是在城市群里面的，雖然地理上有些距離，但是可以依托城市群的就業(yè)，依然有很多機會，在小城鎮(zhèn)也可以生活得很好，這些都是我們可以借鑒的經(jīng)驗。