產(chǎn)能過(guò)剩成因復(fù)雜

　　有全球性、階段性和周期性特征，政府與企業(yè)“風(fēng)助火勢(shì)”

　　記者：當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的復(fù)雜性與中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的緊密融合有深刻的聯(lián)系吧？

　　陸百甫：的確，此輪產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)生的大背景，具有全球性、階段性和周期性特征。

　　在全球化推動(dòng)下，西方工業(yè)國(guó)陸續(xù)將能耗高、污染重、用勞多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)在改革開(kāi)放初中期，大量接續(xù)了這種“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，有的行業(yè)產(chǎn)能甚至高達(dá)世界總產(chǎn)能的70%—90%。產(chǎn)能過(guò)度集中于中國(guó)，成為出現(xiàn)絕對(duì)性過(guò)剩問(wèn)題的根源。這種接續(xù)有利有弊，最近幾年弊端更多顯現(xiàn)。特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際需求大幅下降，中國(guó)作為“世界制造業(yè)工廠”首當(dāng)其沖。

　　中國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量提升，成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)高端化、高級(jí)化新要求，又使部分行業(yè)的落后產(chǎn)能和過(guò)剩能力成為行業(yè)累贅，治理產(chǎn)能過(guò)剩更成為突出問(wèn)題。

　　記者：在探討產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，輿論總把板子打在政府這只“看得見(jiàn)的手”上，您贊成此觀點(diǎn)嗎？

　　陸百甫：輿論的板子重點(diǎn)打在“政策盲目性”上面，這有一定的道理，但并不完全對(duì)。應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)同樣存在盲目性。產(chǎn)能過(guò)剩應(yīng)是政府行政手段和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)雙重吸引力作用的結(jié)果，并非許多輿論上單一的，僅是“地方政府政績(jī)”驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。實(shí)際上，政府行為與企業(yè)行為的追逐之間，存在“風(fēng)助火勢(shì)”的連帶關(guān)系。這種“雙向合力”是在共同利益，即政府追逐財(cái)政，企業(yè)追逐短利下，合流形成的。如鋼鐵行業(yè)，當(dāng)市場(chǎng)需求及價(jià)格信號(hào)出現(xiàn)“利好”時(shí)，就“雨后春筍”般一哄而起。

　　從戰(zhàn)略高度思考產(chǎn)業(yè)布局

　　引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)積極實(shí)施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，把治理產(chǎn)能過(guò)剩變成提升發(fā)展量級(jí)的契機(jī)

　　記者：看來(lái)這一輪治理產(chǎn)能過(guò)剩是一場(chǎng)硬仗，您有什么建議嗎？

　　陸百甫：認(rèn)識(shí)是第一位的。我們不能僅僅從傳統(tǒng)的淘汰落后產(chǎn)能、提高能源資源和設(shè)備利用率等業(yè)務(wù)層次來(lái)看待產(chǎn)能過(guò)剩治理工作，而須從產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)架的戰(zhàn)略選擇定位上，來(lái)思考各個(gè)產(chǎn)業(yè)的能力布局和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略高度看待產(chǎn)能問(wèn)題。

　　任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要經(jīng)歷低端、中端、高端的階段，中國(guó)也不例外。改革開(kāi)放前35年，我們抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局大轉(zhuǎn)變的黃金機(jī)遇，從低端起步，發(fā)展成“世界工廠”。在成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中國(guó)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型已明顯出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即由過(guò)去重點(diǎn)依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠?jī)?nèi)需；由過(guò)去主要依靠外延投資擴(kuò)張轉(zhuǎn)向重點(diǎn)依靠?jī)?nèi)涵創(chuàng)新提高；由過(guò)去主要依靠外生動(dòng)力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力推動(dòng)。這三大轉(zhuǎn)變要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，作出新的更加有活力、更加顯優(yōu)勢(shì)、更加利持續(xù)的調(diào)整，必須徹底改變過(guò)去“水多加面，面多加水”的“長(zhǎng)線平衡”的觀念，以新需求籌劃新結(jié)構(gòu)，鏟除產(chǎn)業(yè)累贅，擺脫“世界低端制造工廠”的處境。也就是說(shuō)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了必須要舍棄一些東西的時(shí)候了。

　　記者：在目前的發(fā)展階段，您認(rèn)為中國(guó)的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該舍棄哪些東西？

　　陸百甫：“國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是全球化過(guò)程中的一種必然趨向。上世紀(jì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是第一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，從全球化進(jìn)程看，中國(guó)等新興國(guó)家已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的第二梯隊(duì)主要成員，當(dāng)時(shí)承接來(lái)的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，從發(fā)展規(guī)律考慮，必須抓住契機(jī)，積極能動(dòng)地實(shí)施部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，即第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有多種形式，需要制定一個(gè)兩全的規(guī)劃，在與接續(xù)國(guó)的合作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)雙贏：一是以實(shí)體投資方式，把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到第三梯隊(duì)國(guó)家，以用部分產(chǎn)品回報(bào)；二是以援助方式，遷部分產(chǎn)能至第三梯隊(duì)國(guó)家，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)；三是以國(guó)際拍賣招標(biāo)的方式，在國(guó)際市場(chǎng)出售部分較為先進(jìn)的產(chǎn)能設(shè)施；四是以“走出去”的方式，變國(guó)內(nèi)設(shè)廠為國(guó)外設(shè)廠，變國(guó)內(nèi)供料為國(guó)外供料，變國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為國(guó)外市場(chǎng)，變國(guó)內(nèi)用工為國(guó)外用工。實(shí)施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，是中國(guó)發(fā)展的另一新機(jī)遇，也是中國(guó)脫開(kāi)低發(fā)展階段的必要步驟。治理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是一個(gè)契機(jī)，與“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略相結(jié)合，更有利于中國(guó)再發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡和發(fā)展量級(jí)的再提升。