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　　近年來，“建新不拆舊”與“農(nóng)民被上樓”成為全國各地在利用增減掛鉤政策開展農(nóng)村新民居建設中遇到的主要問題。河北省國土資源廳在東光縣小邢村開展的“增減掛鉤”試點中，農(nóng)民不僅不掏錢，使平房變樓房，舊村變社區(qū)，過上城里人的生活，舊村復墾后還新增耕地140多畝，并在建新拆舊過程中力求體現(xiàn)公開、公平、公正和村民自治原則，實現(xiàn)政府與農(nóng)民共贏。

　　讓農(nóng)民“想上樓”

　　■充分尊重意愿是前提

　　一方面是村民改善生產(chǎn)生活條件的迫切愿望；另一方面是縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城建設日益增長的用地需求。如何把二者結(jié)合起來，成為擺在河北省東光縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的一道難題。

　　“去年這塊地還是凌亂的舊房土屋，今年就變成了片片農(nóng)田。”在小邢村，村黨支部書記邢榮民告訴記者，經(jīng)過對舊村址的搬遷、平整，今年開春騰出的100畝耕地已通過競標承包給村民復耕，種上了莊稼和苗木。他身后不遠處，則是一個嶄新的花園式農(nóng)民社區(qū)。

　　小邢村所在地是東光縣私營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，現(xiàn)有企業(yè)58家，去年人均年收入達1.7萬元。原來的舊村道路狹窄，住房破舊，空心村現(xiàn)象很嚴重，富裕起來的農(nóng)民對建設新民居愿望非常迫切。

　　2010年，小邢村被列為河北省農(nóng)村新民居建設示范村。按照規(guī)劃和項目設計要求，新村使用周轉(zhuǎn)用地40.95畝，復墾后新增耕地146.826畝，其他農(nóng)用地3.624畝。復墾后除歸還周轉(zhuǎn)用地，剩余的101.31畝用地指標置換到城鎮(zhèn)，用于增減掛鉤。小邢村已經(jīng)先期建成7棟5層農(nóng)民住宅樓。

　　“要建好新民居首先要尊重群眾意愿，保障村民利益。”河北省國土資源廳廳長張紹廉介紹說。

　　開工前，村干部廣泛征集了村民意見，生活是否便捷、老人們是否有活動場地、沒了院子紅白喜事如何操辦、農(nóng)機往哪放、牲畜往哪養(yǎng)等是村民普遍關心的問題。

　　這些問題被充分考慮到新民居項目中，走進新的小邢村，記者看到，休閑廣場、村民活動中心、超市、衛(wèi)生所、幼兒園、祠堂等公共設施齊全，還有集中建設的農(nóng)機大院和養(yǎng)殖場。

　　農(nóng)機大院占地約3畝，主要用于村民集中存放農(nóng)機具和晾曬、脫粒農(nóng)作物。大院實行封閉管理，安裝了監(jiān)控攝像，安排專人24小時值班。

　　為解決農(nóng)民住樓出現(xiàn)的養(yǎng)殖難問題，村里還在村邊規(guī)劃建設了占地50畝的養(yǎng)殖大院，實行集中養(yǎng)殖、分戶管理。村里成立了專門的物業(yè)管理公司，實現(xiàn)了集中供暖、供水、供電，電話、寬帶、有線電視全部接通入戶，取暖方面采用了節(jié)能型地源熱泵，結(jié)束了燒煤取暖。

　　河北省國土資源廳副廳長張俊杰告訴記者：“小邢村搞新民居，主要體現(xiàn)了科學規(guī)劃，體現(xiàn)了農(nóng)村特色，以方便農(nóng)民生產(chǎn)生活為前提，以改善居住環(huán)境為目的。不是農(nóng)民‘被上樓’，而是讓農(nóng)民‘想上樓’。”