加強(qiáng)提案辦理協(xié)商制度建設(shè)，是充分發(fā)揚(yáng)民主、提高提案辦理有效性、增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效的重要途徑，是創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道，是努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局的重要內(nèi)容。

　　中共十八大報(bào)告明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑，確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度中的重要地位，凸顯了提案作為政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位。

　　提案工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，也是歷史悠久、運(yùn)作規(guī)范、效果顯著、特色鮮明、與黨政職能部門聯(lián)系緊密的一項(xiàng)重要經(jīng)常性工作。提案辦理是提案工作的重要環(huán)節(jié)，圍繞提案辦理工作開展的各類協(xié)調(diào)關(guān)系、協(xié)作建言、協(xié)力解決問題的履職活動即提案辦理協(xié)商。加強(qiáng)提案辦理協(xié)商制度建設(shè)，是充分發(fā)揚(yáng)民主、提高提案辦理有效性、增強(qiáng)協(xié)商民主實(shí)效的重要途徑，是創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式、拓寬有序政治參與的重要渠道，是努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局的重要內(nèi)容，對于充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，促進(jìn)黨和政府科學(xué)民主決策，具有重要意義。

　　一、 提案辦理協(xié)商的重要性

　　(一)提案辦理協(xié)商的突出地位。2011年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》(中辦發(fā)〔2011〕16號)首次提出提案辦理協(xié)商的概念，指出:“要豐富專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的內(nèi)容和形式”，將提案辦理協(xié)商納入人民政協(xié)協(xié)商民主的范疇之中。2012年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》(中辦發(fā)〔2012〕13號)，作為指導(dǎo)新時期新階段提案辦理工作的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步明確指出要“強(qiáng)化提案辦理協(xié)商機(jī)制”，“逐步建立承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機(jī)制”。隨著對協(xié)商民主認(rèn)識的深化，提案辦理協(xié)商的地位不斷得到提升。2012年11月，提案辦理協(xié)商被納入中共十八大報(bào)告，報(bào)告明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑，正式提出:“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度中的重要地位，凸顯了提案作為政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位。

　　提案辦理協(xié)商作為提高政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平的重要途徑，貫穿提案交辦、辦前、辦中和辦后等提案辦理協(xié)商各階段。在提案交辦和辦前階段進(jìn)行協(xié)商，是指政協(xié)組織作為承辦單位和提案者之間協(xié)商的橋梁和紐帶，就提案內(nèi)容和承辦單位職能的匹配程度、解決方案和承辦單位職權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一程度進(jìn)行協(xié)商，確保提案交辦對口、分辦合理。提案辦中協(xié)商是承辦單位就辦理的相關(guān)計(jì)劃和提案者進(jìn)行溝通，協(xié)商解決提案辦理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，并制定相應(yīng)的解決方案。政協(xié)組織和承辦單位在提案辦理中也可根據(jù)提案辦理需要，組織協(xié)商座談和情況說明會，增進(jìn)提案者對于提案辦理情況的理解與支持，并進(jìn)行檢查和督促，推動承辦單位辦理、落實(shí)。提案辦中協(xié)商是提案辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其效果將直接影響提案辦理的實(shí)效。提案辦后協(xié)商是在提案辦理完成后，組織提案者對提案辦理情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查、當(dāng)面評議。提案辦后協(xié)商是提高提案辦理質(zhì)量的有效方法，特別是對一些目前尚不具備實(shí)施條件的提案，更需要密切協(xié)商交流、及時反饋進(jìn)展、爭取各方幫助。