3　 改革之矛

　　從2013年12月至2014年3月，短短4個(gè)月的時(shí)間，中共中央先后成立了改革、網(wǎng)絡(luò)、軍事方面的領(lǐng)導(dǎo)小組，并均由總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。動(dòng)作之頻繁、規(guī)格之高，實(shí)屬罕見。那么，近期中央為何密集成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組？

　　“為了推進(jìn)改革。”中國(guó)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳江在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)目前的科層體制，各部門“自掃門前雪”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組就是為了打破部門利益，統(tǒng)一配置資源，以推進(jìn)改革。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組為何能成為推進(jìn)改革的“法寶”？高小平認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)小組作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，克服了常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)。

　　高小平解釋說(shuō)，常設(shè)機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)可歸納為三個(gè)“方式”。一是慣性思維方式，習(xí)慣于常態(tài)工作套路，對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)和不確定性重視不夠；二是慣性組織方式，習(xí)慣于以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外開展工作，往往導(dǎo)致平均使用組織資源，該突出的有時(shí)不能得到突出；三是慣性行為方式，習(xí)慣于讓組織中地位較低的人輸出管理工作，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足。因此，在常設(shè)機(jī)構(gòu)中會(huì)出現(xiàn)效率和執(zhí)行能力遞減現(xiàn)象。

　　當(dāng)常設(shè)機(jī)構(gòu)的“駑鈍”，遇到了改革的現(xiàn)實(shí)時(shí)，就顯得捉襟見肘、力不能逮。高小平說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行全面深化改革，這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，會(huì)遇到很多無(wú)法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，具有較高的不確定性，這就需要改革獲得更多的組織保障。在傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立更加有效、有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，是十分必要的。

　　“作為一個(gè)歷史悠久、規(guī)模超大、構(gòu)成復(fù)雜的政治共同體，中國(guó)要進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)積極的改革目標(biāo)和轉(zhuǎn)型，客觀上需要有能夠迅速積聚各種資源的強(qiáng)大組織性力量，而領(lǐng)導(dǎo)小組適應(yīng)了這一現(xiàn)代化建設(shè)的邏輯。” 賴靜萍說(shuō)，當(dāng)下已進(jìn)入改革深水區(qū)，各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜。而改革必然會(huì)觸動(dòng)各方利益，包括各種部門利益、地方利益、企業(yè)利益等。如果缺乏一個(gè)高層次、具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，利益協(xié)調(diào)將很難實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授王義桅認(rèn)為，中央層面領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，展示出了中國(guó)式改革的三大“法寶”。一是知行合一，不僅有道路、理論、制度三個(gè)自信，還有認(rèn)識(shí)力、行動(dòng)力、執(zhí)行力三個(gè)能力；二是民主集中，西方政治思維在分權(quán)與制衡上做文章，滿足于“民主是最不壞的制度”，中國(guó)在集中力量辦大事、推進(jìn)各項(xiàng)改革方面顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)；三是統(tǒng)籌兼顧，不僅有應(yīng)對(duì)問(wèn)題方式的統(tǒng)籌，也有部門之間的統(tǒng)籌，還有內(nèi)外兩個(gè)大局的統(tǒng)籌。

　　新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年則把近期成立的領(lǐng)導(dǎo)小組解讀為“責(zé)任小組”。他說(shuō)，任何一個(gè)政治制度，政治責(zé)任是最重要的。權(quán)力越大，責(zé)任就越大，習(xí)近平把權(quán)力集中起來(lái)，顯示他愿意承擔(dān)所有責(zé)任，表明他是一個(gè)非常有擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>

　　領(lǐng)導(dǎo)小組受到中央青睞，不僅與中國(guó)的改革現(xiàn)實(shí)相關(guān)，也與世界大勢(shì)相吻合。研究者普遍認(rèn)為，后現(xiàn)代社會(huì)是人類的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，這就意味著政府將面臨不確定的公共行政環(huán)境。而應(yīng)對(duì)不確定的有效手段就是彈性治理。專家指出，彈性化政府的存在是以任務(wù)為導(dǎo)向的，其特點(diǎn)是小型化、靈活化、服務(wù)化、團(tuán)隊(duì)化。這種臨時(shí)性組織，美國(guó)著名組織發(fā)展理論專家沃倫·本尼斯稱作“特組織”，美國(guó)現(xiàn)代管理學(xué)大師彼得·德魯克稱作“任務(wù)小組結(jié)構(gòu)”，世界著名未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒稱作“專題工作班子”。而在中國(guó)，它被稱為“領(lǐng)導(dǎo)小組”。