全國(guó)人大代表、農(nóng)民工代表曾香桂自稱(chēng) “新莞人”。作為外來(lái)務(wù)工人員的一份子，曾香桂深深體會(huì)到外來(lái)工群體融入城市的艱難。在她的心里，“農(nóng)民工”這個(gè)稱(chēng)呼其實(shí)就反映了這個(gè)群體無(wú)法享受與城市居民相同的福利保障。“可以改掉‘農(nóng)民工’這個(gè)本身就有隔閡的稱(chēng)呼，比如作為城市的重要建設(shè)者，外來(lái)務(wù)工人員去東莞打工，統(tǒng)稱(chēng)為‘新莞人’。”

　　與曾香桂持一致看法的是全國(guó)人大代表、安徽宣城市市長(zhǎng)韓軍：“這個(gè)稱(chēng)呼是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的不尊重，一些農(nóng)民工從事的是產(chǎn)業(yè)工人的工作，但他們?nèi)员环Q(chēng)呼為農(nóng)民工，這體現(xiàn)了外來(lái)務(wù)工人員與城市市民的不平等。”

　　在農(nóng)民工代表曾香桂和市長(zhǎng)韓軍看來(lái)，“農(nóng)民工”稱(chēng)呼背后隱存的是外來(lái)務(wù)工人員與城市居民之間，在福利待遇和身份權(quán)利方面很難逾越的鴻溝。

　　政府工作報(bào)告中指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、著重解決一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的問(wèn)題。與城鎮(zhèn)化改革方案相配套的是備受關(guān)注的戶(hù)籍制度改革和附著在戶(hù)籍背后的社會(huì)福利保障制度改革。

　　2013年下半年，曾香桂在農(nóng)民工集中的東莞開(kāi)展了一項(xiàng)《關(guān)于新莞人遷移戶(hù)口意向》的調(diào)研。調(diào)研結(jié)果與曾香桂的預(yù)想形成巨大反差，7成左右的農(nóng)民工沒(méi)有入籍當(dāng)?shù)氐脑竿?，尤其是一些學(xué)歷低、收入低、年齡大的農(nóng)民工基本上沒(méi)有入籍需求和動(dòng)力，也不關(guān)注政府有關(guān)這方面的政策。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是入戶(hù)門(mén)檻較高、城市高消費(fèi)支出、工作不確定性以及社會(huì)保障制度的缺失。

　　“戶(hù)籍影響很深遠(yuǎn)，很多進(jìn)城農(nóng)民感覺(jué)不踏實(shí)，他們也不指望能獲得城市戶(hù)籍真正融入到城市”。曾香桂說(shuō)。

　　“外來(lái)務(wù)工人員對(duì)戶(hù)口遷移的想法正在改變，他們關(guān)心的是社會(huì)福利保障配套制度的改革，只要福利待遇有保障，戶(hù)口不一定要遷入城市中。”農(nóng)民工代表周振波表達(dá)了同樣的看法。

　　“打破城鄉(xiāng)界限，現(xiàn)階段可以實(shí)行居住證制度，讓它成為找工作的憑據(jù)，從而淡化戶(hù)籍的影響。”韓軍市長(zhǎng)說(shuō)。

　　“蘇州在2011年就率先試點(diǎn)居住證制度，凡在蘇州生活半年以上，即可申請(qǐng)居住證，而不足半年的，則可申請(qǐng)短期居住證。”全國(guó)人大代表，蘇州市長(zhǎng)周乃翔向記者介紹蘇州市早已實(shí)行并推廣的“居住證制度”，持蘇州居住證的外來(lái)人口，在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)保障、住房保障、戶(hù)籍準(zhǔn)入等13個(gè)方面，都可享受城市常住戶(hù)籍居民同等或基本同等待遇。“農(nóng)民進(jìn)城了，就是城市居民的一部分了，要讓他們真正在城里安居并樂(lè)業(yè)。”周乃翔市長(zhǎng)說(shuō)。