全國政協(xié)“進(jìn)一步規(guī)范政府土地審批與項(xiàng)目環(huán)評行為”專題調(diào)研組近日在四川、廣東調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于土地審批周期過長，與項(xiàng)目建設(shè)周期存在沖突，地方重大項(xiàng)目存在“未批先建”現(xiàn)象。

　　“就眉山來講，違法用地的情況偶爾還是有的，問題主要出現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)。”在與調(diào)研組座談時(shí)，四川省眉山市委副書記、市長宋朝華坦言，有時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)來了，但批文還沒下來，“所以有些項(xiàng)目在審批過程中已經(jīng)開始建了”。

　　“我們不應(yīng)該對違法違規(guī)找理由，但確實(shí)很無奈。”宋朝華說，土地的征收權(quán)，不在國務(wù)院就在省政府，往往是各地的申報(bào)材料擺了一屋子，工作人員晝夜加班，根本忙不過來。這種情況下，一些地方政府不得不“跑部進(jìn)京”，甚至跑一次兩次還不行，地方工作人員只好就在北京住了下來。

　　四川省成都市國土資源局局長森林說，由于行政審批制度改革，在省里相關(guān)部門30天可以拿到批文，但要真正拿到一塊地，各個(gè)環(huán)節(jié)下來，順利的話也需要一年零三個(gè)月。如果這塊地是政府規(guī)劃，就要先開始進(jìn)行補(bǔ)償和安置。而補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)兩三年會調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)一有變化，極易引起被拆遷地居民的糾紛。

　　一方面是地方亟待開工的重大項(xiàng)目，不乏國家總體規(guī)劃的交通等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，另一方面是批文遲遲下不來的尷尬，地方政府只能鋌而走險(xiǎn)。“這樣做是未批先拆、先建，追究起來是違法行為，我們感到很矛盾。”四川省副省長陳文華說，希望在征地批文沒有拿到時(shí)，在允許的范圍內(nèi)，對符合總體規(guī)劃的項(xiàng)目開通綠色通道，保證用地的合法性。

　　在廣東省，調(diào)研組同樣看到了類似的情況。廣東省國土資源廳政策法規(guī)處處長方為民表示，違法用地中，有一部分便是重點(diǎn)工程未批先用。“在用地沒有批文的情況下已經(jīng)實(shí)施了征地，經(jīng)常碰到這樣的問題。”方為民說，地先征用了，雖然最后都能批準(zhǔn)，但法律風(fēng)險(xiǎn)極大。

　　“違規(guī)違法、未批先見的情況普遍，說明規(guī)則存在問題。”委員們認(rèn)為，深化行政審批改革，應(yīng)該從實(shí)際需要出發(fā)，及時(shí)修訂相關(guān)法律規(guī)章，進(jìn)一步完善制度配套，提高審批效率，才能從根本上解決“未批先建”的問題。