原標(biāo)題;新常態(tài)下促進(jìn)消費(fèi)要有新思路——全國政協(xié)“創(chuàng)新供給激活消費(fèi)，建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制”調(diào)研綜述

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給釋放需求潛力的重要性顯著上升。在“十二五”規(guī)劃收官和“十三五”規(guī)劃編制之時，4月13日至17日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會組成“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制”調(diào)研組赴浙江專題調(diào)研。發(fā)揮消費(fèi)在拉動我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用一直是社會各界期待攻克的難題，世界發(fā)達(dá)國家沒有一個國家的消費(fèi)率在60%以下，我國在改革開放初期消費(fèi)率曾經(jīng)達(dá)到67.1%的高點(diǎn)，此后總體呈下降態(tài)勢，直到2010年創(chuàng)下47.4%的新低。認(rèn)識消費(fèi)新常態(tài)，適應(yīng)消費(fèi)新常態(tài)，引領(lǐng)消費(fèi)新常態(tài)，為編制“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，成為此行調(diào)研組開展工作的重要內(nèi)容。

　　讓老百姓有錢花、舍得花、愿意花、有地花、方便花、放心花

　　“研究擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，就是要研究需要政府去做什么事情，創(chuàng)造一些能夠讓老百姓消費(fèi)的領(lǐng)域。”調(diào)研組普遍認(rèn)為，“要營造一種讓老百姓有錢花、舍得花、愿意花、有地花、方便花、放心花的環(huán)境。”

　　毫無疑問，隨著多樣化、個性化、追求生活品質(zhì)的消費(fèi)新理念興起，休閑旅游、文化娛樂等服務(wù)消費(fèi)越來越受到老百姓的青睞，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級潛力巨大。然而，由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱，技術(shù)儲備和高端人才缺乏，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制較多，國內(nèi)需求較旺的旅游、教育、家政、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)產(chǎn)品卻供給能力不足，難以滿足居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，基本生活服務(wù)設(shè)施匱乏，一定程度上制約了服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展。

　　完善的流通體系對促進(jìn)消費(fèi)具有不可低估的作用，而流通成本居高不下使現(xiàn)代流通體系建設(shè)受到影響。近年來，商鋪?zhàn)饨鸷陀霉べM(fèi)用快速增長，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重是導(dǎo)致流通成本居高不下的重要原因。此外，假冒偽劣商品仍然大量存在，特別是在農(nóng)村市場和網(wǎng)絡(luò)零售市場等領(lǐng)域尤為突出，影響居民消費(fèi)信心。

　　調(diào)研組提出，商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)邁進(jìn)符合當(dāng)前消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級方向，建議國家積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放和加大扶持力度。一是通過稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其作為社會就業(yè)主渠道的作用；二是大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、物流配送、文化創(chuàng)意和節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決服務(wù)消費(fèi)有效供給不足的問題，激活中高收入群體消費(fèi)潛力；三是建立生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)財(cái)政資金支持體系，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，提高其在居民家庭生活中的融入程度。

　　調(diào)研組還提出，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。一是以信息技術(shù)為手段，發(fā)展現(xiàn)代流通體系，重視網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)消費(fèi)便利化與“實(shí)惠化”；二是通過稅制改革降低流通成本，按照“簡稅制、寬稅基”的原則，加快營改增步伐，加大對流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍，降低產(chǎn)品批發(fā)、零售等流通過程中的稅收負(fù)擔(dān)；三是結(jié)合國家推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，在加大冷藏、儲存、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，降低與民生緊密相關(guān)的重要消費(fèi)品儲存、運(yùn)輸、配載等環(huán)節(jié)租賃、融資、營銷的服務(wù)成本。

　　創(chuàng)新供給要立足消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級

　　作為本輪金融危機(jī)的風(fēng)暴眼，曾經(jīng)屢創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡的溫州經(jīng)歷了痛苦的鳳凰涅槃。溫州市政協(xié)主席余梅生向調(diào)研組介紹，溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，按工商登記計(jì)算，大約每19個溫州人中就有一個經(jīng)商辦企業(yè)的，每52個溫州人就擁有一家私營企業(yè)。在溫州經(jīng)濟(jì)全盛時期，享有盛譽(yù)的溫州人開始追求高科技、高附加值、自主品牌、低能耗、低污染的新興產(chǎn)業(yè)，事實(shí)證明，對于許多企業(yè)家而言，跨行業(yè)轉(zhuǎn)型非常困難，會遇到資金、人才、技術(shù)、管理、市場等諸多難題，如溫州一些企業(yè)大佬在單晶硅太陽能產(chǎn)業(yè)上就摔了大跟頭，而立足原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以消費(fèi)需求為引導(dǎo)通過塑造品牌效應(yīng)和提高附加值來創(chuàng)新供給恐怕是更為務(wù)實(shí)的選擇。

　　痛定思痛，去年開始溫州提出發(fā)展時尚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)時尚之都，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以服裝、制鞋兩大產(chǎn)業(yè)為核心，積極探索推廣定制生產(chǎn)模式，大力發(fā)展定制服務(wù)。今年3月，溫州市政府還印發(fā)了《加快推進(jìn)時尚消費(fèi)發(fā)展實(shí)施方案》，積極構(gòu)筑時尚精品制造名城、國際時尚消費(fèi)名城、時尚產(chǎn)業(yè)策劃基地、時尚要素配置基地，逐步建成智造發(fā)達(dá)、品牌薈萃、消費(fèi)集聚、市場活躍、影響力大的時尚之都。

　　調(diào)研組認(rèn)為，各國工業(yè)化進(jìn)程表明，居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，必然拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正視消費(fèi)產(chǎn)生的問題來創(chuàng)新供給，需求怎么準(zhǔn)確把握和界定，可以通過互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，準(zhǔn)確了解需求的所在、規(guī)模和個性要求等，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面，我國在很多領(lǐng)域都有潛在的消費(fèi)需求，但是我們的供給是不足的，通過流通創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新，又可以創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，研究擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的問題上，更需要關(guān)注的是增加供給拉動消費(fèi)。

　　調(diào)研組在浙江聽到和看到了許多創(chuàng)新供給激活需求的鮮活案例。物流是制約消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)、電商消費(fèi)的重要因素，為了打通消費(fèi)“最后一公里”，金華市副市長、義烏市市長盛秋平告訴調(diào)研組，“我們開行了人類歷史上最長距離的一趟鐵路，從義烏經(jīng)新疆到西班牙，歷時21天，里程13000公里，滿載著圣誕禮品于去年圣誕節(jié)前夕抵達(dá)歐洲，又滿載著紅酒、火腿等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)于春節(jié)前抵達(dá)義烏，使得原來需要45天海上航程的貨物運(yùn)輸縮短了一半時間，引爆了兩國的消費(fèi)熱潮。我們夢想有一天可以做到每天對開一班，這樣一條鐵路每年可以實(shí)現(xiàn)100億美元的進(jìn)出口。”

　　改革是最大的消費(fèi)紅利

　　長期以來，地方政府官員都很清楚，要想完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，就必須在擴(kuò)大消費(fèi)和增加投資上做文章，但擴(kuò)大居民消費(fèi)方面文章難做，甚至費(fèi)力不討好，因此，見效最快的辦法就是增加投資。調(diào)研組指出，作為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中的一個聚焦點(diǎn)，提高居民消費(fèi)率靠任何單一措施都無法完成，需要經(jīng)濟(jì)和社會全方位的改革來推動，如打破壟斷、健全建立社會保障制度、提供公共服務(wù)、改革收入分配體制等。

　　浙江省商務(wù)廳巡視員鞠雅蓮告訴調(diào)研組，任何消費(fèi)領(lǐng)域的培育都涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策、市場誠信政策等，但目前政策投向集中在生產(chǎn)，流通被忽視，消費(fèi)政策滯后。以新能源汽車推廣為例，浙江省新能源汽車銷量位居全國首位，主要做法是生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過產(chǎn)業(yè)政策鼓勵資本投入、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套形成供給，流通環(huán)節(jié)借助消費(fèi)政策實(shí)行銷售直補(bǔ)、政府部門和城市公交優(yōu)先購置、放松限牌限號，充電站規(guī)劃建設(shè)等形成需求，媒體持續(xù)宣傳形成熱點(diǎn)關(guān)注。

　　在阿里巴巴集團(tuán)調(diào)研時，董事局主席馬云向調(diào)研組坦承，“我們最期待網(wǎng)規(guī)的出臺，目前監(jiān)管部門很多，誰都來管，同一個領(lǐng)域有不同的監(jiān)管部門，如果是一樣的意見，為什么要由不同的部門來管？如果是不一樣的意見，我們到底聽誰的？”調(diào)研組指出，市場經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，也需規(guī)則作保障，目前許多領(lǐng)域存在制度空白，使相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新處于灰色地帶，無論經(jīng)營者還是消費(fèi)者都面臨著市場及政策風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研組建議，市場看清后制度要及時跟進(jìn)，以鼓勵創(chuàng)新為基本理念，本著趨利避害和整體利益最大化，正確處理促進(jìn)與規(guī)范、效率與公平的關(guān)系。

　　促消費(fèi)既要政府政策引導(dǎo)，更需要發(fā)揮市場主體的力量。企業(yè)已經(jīng)有足夠的創(chuàng)新壓力和動力，關(guān)鍵是政府能不能及時給予市場主體一個創(chuàng)新的環(huán)境。例如，城市核心區(qū)節(jié)假日停車問題，許多舊建商場由于停車場地不足，經(jīng)營受到影響，有的企業(yè)開發(fā)停車軟件，但運(yùn)用的前提是打通周邊單位停車場信息管理系統(tǒng)，這必須由政府來協(xié)調(diào)解決。調(diào)研組建議，國家層面建立綜合性的促消費(fèi)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建立定期的議事、通報(bào)、溝通機(jī)制，促消費(fèi)既然是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必須整合各部門有限資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，抓好系統(tǒng)推進(jìn)，方能有大的作為。