“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化如何破局？

　　近日，有媒體報(bào)道，武漢城市礦產(chǎn)交易所“長期吃不飽”，今年作為交易量發(fā)展最快的一年，全年預(yù)計(jì)只能達(dá)到1.6億元。而這個(gè)全國首家專業(yè)從事城市礦產(chǎn)交易的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)2011年6月掛牌成立時(shí)預(yù)計(jì)三年內(nèi)交易50億元，它的掛牌成立曾被評為“2011年度中國產(chǎn)權(quán)市場十大事件”。

　　該交易所以“先行試點(diǎn)，逐步推廣”為思路，旨在建設(shè)一個(gè)立足武漢、服務(wù)湖北、面向全國的區(qū)域性城市礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)城市礦產(chǎn)與資本、資本與產(chǎn)業(yè)的對接，促進(jìn)各類城市礦產(chǎn)資源跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制流動(dòng)，打造可資全國借鑒的“武漢模式”。

　　據(jù)悉，“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生循環(huán)利用的形象說法，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、汽車、家電和塑料包裝物等以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、塑料等資源。

　　循環(huán)利用廢棄資源一直被視為朝陽產(chǎn)業(yè)。中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長趙家榮認(rèn)為，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑，是破解資源約束的根本出路。目前，“城市礦產(chǎn)”示范基地已列入國家“十二五”規(guī)劃綱要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，未來，全國將建50余個(gè)示范基地。

　　可以說，武漢礦交所開了個(gè)好頭，只是由于種種原因陷入“守著金山挨餓”的局面。但是，作為先行者，它也給“后生”們提供了寶貴的借鑒。

　　“礦交所是一項(xiàng)全新的探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在交易規(guī)則、電子交易系統(tǒng)建設(shè)，還有人力資源等方面，都需要總結(jié)。”武漢市政協(xié)委員鄧超華在分析武漢礦交所現(xiàn)狀時(shí)指出，城市礦產(chǎn)交易并非新品，折損程度，價(jià)格價(jià)值千變?nèi)f化，加大了交易難度，加之武漢公共機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)交易積極性不高，缺乏特別的政策扶持等，難以形成資源“洼地”。

　　目前來看，在地方積極性、政府政策支持等方面，“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化的時(shí)機(jī)、條件在趨于成熟，并非缺技術(shù)、缺資金、缺專家、缺國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等。因此，武漢礦交所的遭遇不得不讓人思考，“城市礦產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)化路徑到底在哪，巨大的潛力如何挖掘？

　　對于“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化，中國人民大學(xué)環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君指出，目前阻礙“城市礦產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的根本原因是產(chǎn)業(yè)政策缺失，“從源頭上看，整個(gè)體制缺乏完善的回收利用體系和支持政策，傳統(tǒng)的城市廢棄物處理體系束縛了生活廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。更重要的是，我國國民垃圾分類意識薄弱。”

　　因此，宋國君建議，政府應(yīng)為市場有序運(yùn)行建立合理的“游戲規(guī)則”：要完善產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的配套政策設(shè)計(jì)。首先，對產(chǎn)業(yè)鏈源頭的生產(chǎn)者實(shí)行組織，即完善垃圾分類處理體系。其次，在產(chǎn)業(yè)鏈中端的物流環(huán)節(jié)，實(shí)行轉(zhuǎn)移鏈制度，通過上中游多企業(yè)的協(xié)同運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)廢棄物由點(diǎn)到點(diǎn)的運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，保證廢棄物資源進(jìn)入下游的生產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)。最后，對生產(chǎn)者即廢棄物資源的循環(huán)利用商執(zhí)行運(yùn)營許可即排污許可等特許制度，制定對資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的扶持政策。

　　實(shí)際上，“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化不是沒有成功的案例。寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是輻射了寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等周邊500公里區(qū)域的、也是西北唯一的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，去年從“廢銅爛鐵”里淘金50.6億元，利稅6億元，而今年上半年，示范區(qū)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值29.3億元。

　　武漢礦交所的遭遇值得反思但不必盲目悲觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨，開弓沒有回頭箭，前方的路如何走，政府和社會(huì)需要做的和反思的真不少。