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公車改革方案出臺 曬地方樣本 全國政協(xié)委員提案引發(fā)全國性改革

2014年07月17日 08:49 | 來源:北京青年報
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  公車改革的地方樣本

  公車改革相關(guān)指導(dǎo)意見和方案16日發(fā)布,公車改革邁出關(guān)鍵步伐。事實上,不少地方此前已在公車改革上進(jìn)行有益嘗試,記者選取沈陽渾南新區(qū)、杭州、昆明三地作為樣本,梳理公車改革的探索和經(jīng)驗。

  沈陽渾南新區(qū)

  政府向企業(yè)“購買服務(wù)”

  從2011年7月開始,沈陽渾南新區(qū)啟動公車改革,將原有公務(wù)用車從422臺減少到71臺,減下來的公務(wù)用車通過社會公開拍賣等方式處理。車改后對機(jī)關(guān)干部和工作人員發(fā)放少量的交通補(bǔ)貼。

  公務(wù)用車方式則采取向國資企業(yè)購買服務(wù)方式解決。剩余的71臺公務(wù)車,由渾南新區(qū)成立國資企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營,實施GPS全程監(jiān)控、計時計價收費(fèi),為政府提供公務(wù)用車服務(wù)。國資企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,實現(xiàn)政府公務(wù)用車服務(wù)企業(yè)化運(yùn)營、市場化管理。

  渾南新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,使用車輛的部門需購買充值卡,財政將按各部門工作性質(zhì)統(tǒng)籌劃撥充值卡金額。國資公司按照出租車八折收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(等時費(fèi)五折收?。?,刷卡計費(fèi),再按計費(fèi)金額統(tǒng)一與財政定期結(jié)算。自2011年車改以來,全區(qū)每年公車費(fèi)用支出比車改前減少了1000萬元以上。

  杭州

  單軌制、貨幣化、市場化

  杭州市自2009年5月起推行市級機(jī)關(guān)公車改革,除杭州市級四套班子,公、檢、法及3個駐外辦事處以外,其他黨政機(jī)關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團(tuán)體均在車改之內(nèi)。

  杭州市也成為全國首個全部實施車改的副省級城市,所有局級(副廳級)領(lǐng)導(dǎo)用車都需要自行解決。第三批車改結(jié)束后,杭州市公車數(shù)量將從車改前約1200輛縮減到400輛左右,總量減少三分之二。

  杭州市公車改革基本思路是:單軌制、貨幣化、市場化。

  單軌制就是車改單位的公車一律向社會公開拍賣,拍賣所得上繳市財政。

  貨幣化是指向公務(wù)員發(fā)放“車貼”,車貼標(biāo)準(zhǔn)分為9個檔次,上限為每人每月2600元,下限為300元。車貼全部打入“市民卡”中,車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。

  市場化是指成立公車服務(wù)中心,將留用車輛進(jìn)行市場化管理。與此同時,杭州市配套出臺了《市級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》,嚴(yán)禁公職人員向社會“借車”或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等行為。

  杭州市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長何青告訴記者,公車服務(wù)中心的車輛只為單位或領(lǐng)導(dǎo)本人提供公務(wù)服務(wù),不接送領(lǐng)導(dǎo)上下班,不替領(lǐng)導(dǎo)干“私活”,不接受指派司機(jī)或者車輛的要求。

  昆明

  實行非貨幣化改革

  昆明市的公車改革自2009年12月開始,實行非貨幣化改革——實行公務(wù)用車專用卡定額包干管理制度。試點選擇了經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、公共交通資源比較完善的五華、盤龍、官渡、西山4個主城區(qū)。

  改革共將221個單位(含9個辦事處)5344人列入試點對象。試點單位各類公務(wù)車920輛全部收繳,其中車況較好的258輛預(yù)留為公共交通服務(wù)車隊用車,66輛按車輛編制和工作要求劃撥執(zhí)法部門使用,執(zhí)法部門不再另行購買新的公務(wù)用車。對較為陳舊的134輛作了報廢,其余462輛向社會公開拍賣。

  利用留用的258輛車,分別組成了四區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊,承擔(dān)改革單位必需的公務(wù)交通保障服務(wù)。根據(jù)各區(qū)近三年的車輛購置及運(yùn)行費(fèi)支出平均數(shù),測算出定額包干管理經(jīng)費(fèi)為每人每月400元。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政核撥至各試點單位,不分配到個人,由各單位根據(jù)工作需要安排使用,使用情況按季度公示。據(jù)新華社

  公務(wù)用車改革20年

  1994年

  中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

  1997年

  廣東省開始公車改革試點。

  1998年

  國家啟動部分中央機(jī)關(guān)的車改試點,并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。

  2003年

  全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)熱議,由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰,北京、廣東等地試點公車貨幣化改革。

  2004年

  印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。

  2005年

  杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。

  2009年

  經(jīng)過近7年的醞釀和試點,浙江杭州正式啟動市級機(jī)關(guān)公車改革,市局(副廳)級以下干部一律取消專車,并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補(bǔ)貼,補(bǔ)貼根據(jù)級別分9檔,最低每月300元,局級干部每月2600元。

  2009年底

  昆明在市內(nèi)4個轄區(qū)試點公車改革,實行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專用卡定額包干管理。

  2010年3月

  針對公車改革遭遇的難題,民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,建議廳級以下官員全部取消專車,再次引發(fā)熱議。

  2011年11月19日

  工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價格,明確要求排氣量不超過1.8升,價格不超過18萬元,這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元。同年11月21日,國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》,管理條例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會化改革”。

  2012年11月23日

  財政部、監(jiān)察部和審計署三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》,進(jìn)一步明確中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項禁止性規(guī)定,包括:超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛等。

  2013年11月

  《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》公布,提出取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)關(guān)通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。

  2014年7月16日

  我國發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,規(guī)定取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行社會化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元、科級及以下500元,中央國家機(jī)關(guān)今年完成改革。

編輯:劉愛梅

關(guān)鍵詞:改革 公車 公務(wù) 用車 全國 政協(xié)委員 提案

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