十一屆全國(guó)政協(xié)委員許善達(dá)

　　利用好政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，把握好每一個(gè)選題，認(rèn)真參加每一次調(diào)研，寫(xiě)好每一件提案，讓自己的每一個(gè)建議都能做到言之有物、言之有據(jù)，這是我一直追求的目標(biāo)。

　　2008年到2012年，我作為十一屆全國(guó)政協(xié)委員，融入了政協(xié)這個(gè)大家庭。這五年，是我比較忙碌的五年，也是大有收獲的五年。現(xiàn)在回想起來(lái)，有三件我印象最深刻的事情。

　　用事實(shí)說(shuō)話

　　2008年3月，我第一次參加全國(guó)兩會(huì)。當(dāng)年政府工作報(bào)告提出，要堅(jiān)持從緊的貨幣政策，將CPI上漲指標(biāo)控制在3％以下。我知道這個(gè)數(shù)據(jù)和政策來(lái)自2007年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)看，這個(gè)政策沒(méi)有錯(cuò)，但是就在那年的12月底，也就是中央工作會(huì)議召開(kāi)之后，世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了新變化，包括美國(guó)、歐盟在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始釋放流動(dòng)性，呈現(xiàn)出流動(dòng)性嚴(yán)重不足的形勢(shì)。我注意到這個(gè)非同小可的變化，并很快判斷這個(gè)變化必將影響到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，如果我們還堅(jiān)持2007年第四季度世界流動(dòng)性過(guò)剩、我國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩的判斷，我們的貨幣政策會(huì)發(fā)生較大偏差。而且從廣東、浙江已經(jīng)傳來(lái)一些外貿(mào)出口企業(yè)訂單減少的信息。我感覺(jué)，如果我們繼續(xù)沿用世界貨幣形勢(shì)變化前的政策，顯然不妥。

　　因此，我在那年兩會(huì)的小組發(fā)言中提醒有關(guān)部門(mén)要關(guān)注世界發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家流動(dòng)性已經(jīng)從過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)椴蛔愕淖兓?，建議貨幣以及整體經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的新動(dòng)向而調(diào)整，從緊的貨幣政策需要根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整。我的這個(gè)意見(jiàn)沒(méi)有引起很多反應(yīng)，但沒(méi)想到，得到了一些強(qiáng)烈的反對(duì)之聲。

　　全國(guó)兩會(huì)之后，我依然在各種場(chǎng)合反復(fù)談這個(gè)問(wèn)題。在5月份全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的一次會(huì)議上，我說(shuō):2006年的時(shí)候，政府說(shuō)要將CPI控制在1％以下，實(shí)際達(dá)到了3％，2007年指標(biāo)定在了3％，結(jié)果達(dá)到了5％，今年又提出控制在3％以下，現(xiàn)在前4個(gè)月的CPI都在5％以上，要達(dá)到3％的目標(biāo)，后8個(gè)月就要把CPI控制在2％以下，這個(gè)目標(biāo)可能實(shí)現(xiàn)嗎？跟百姓利益如此息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，總是目標(biāo)與實(shí)際不符，會(huì)損害老百姓對(duì)政府的公信力。這一次，贊成的意見(jiàn)多了，但反對(duì)的聲音依然強(qiáng)烈。

　　在隨后進(jìn)行的全國(guó)政協(xié)委員代表與總理的對(duì)話會(huì)上，我再次重申建議調(diào)整從緊貨幣政策，特別是放棄作為從緊貨幣政策標(biāo)志的CPI3％的目標(biāo)。其實(shí)當(dāng)時(shí)我自己心里也不知道國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部委會(huì)有何反應(yīng)。出乎我的預(yù)料，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)在我發(fā)言后插話說(shuō):“我收到了發(fā)改委的一個(gè)報(bào)告，他們預(yù)計(jì)全年的CPI是6.5％。”中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易綱在插話中也表示人民銀行正在寫(xiě)一個(gè)報(bào)告，他們預(yù)測(cè)的CPI數(shù)據(jù)是在6.5％－7％之間。

　　這兩個(gè)權(quán)威部門(mén)提出的數(shù)據(jù)，有力地證明了我的論斷，持反對(duì)意見(jiàn)的同志在發(fā)言中也放棄了堅(jiān)持從緊貨幣政策以及CPI3％目標(biāo)的意見(jiàn)。7月20日的政治局會(huì)議決定調(diào)整從緊的貨幣及總體經(jīng)濟(jì)政策。我堅(jiān)持不懈的諫言在國(guó)家重大政策轉(zhuǎn)折關(guān)頭發(fā)揮了一定的作用。

　　這件事發(fā)生在我當(dāng)全國(guó)政協(xié)委員的第一年，是我第一次重要的履職經(jīng)歷。我體會(huì)到政協(xié)作為建言獻(xiàn)策的平臺(tái)是可以為黨和國(guó)家的科學(xué)決策發(fā)揮作用的。做政協(xié)委員要認(rèn)真履職也是不容易的。

　　積極推動(dòng)中小企業(yè)減稅

　　稅收和每個(gè)人的利益都密切相關(guān)，因此，似乎無(wú)論提出什么樣的建議和意見(jiàn)，都會(huì)影響某一個(gè)階層或者某一個(gè)利益群體。如何處理這一問(wèn)題？我給自己的答案是:一定要從有利于國(guó)家和人民的主體利益的角度出發(fā)，即使所提的建議確實(shí)有利于一個(gè)群體，也一定是于國(guó)于民都有利的。正是基于這一考慮，從2009年開(kāi)始，我開(kāi)始推動(dòng)中小企業(yè)的減稅。

　　當(dāng)時(shí)的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)63％的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，九成被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不到位。那么，是因?yàn)檎疀](méi)有能力來(lái)解決中小企業(yè)稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題嗎？顯然不是。雖然對(duì)于很多老百姓來(lái)講，稅收總是以冷冰冰的數(shù)字呈現(xiàn)，看上去深?yuàn)W而枯燥，但中國(guó)百姓還是看明白了一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)對(duì)比:2011年中國(guó)稅收總收入接近9萬(wàn)億人民幣，同比增22.6％。同期，中國(guó)GDP的增速則為9.2％。中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這個(gè)態(tài)勢(shì)為政府執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅提供了資源，政府完全有能力，也應(yīng)該投入資源，減輕中小企業(yè)稅負(fù)。

　　從2011年開(kāi)始，我在全國(guó)多個(gè)地方圍繞中小企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，并連續(xù)幾年遞交相關(guān)提案，在全國(guó)兩會(huì)的小組討論、大會(huì)發(fā)言以及平時(shí)的座談會(huì)等場(chǎng)合，也多次提出為中小企業(yè)減稅的建議。2012年，中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅邁開(kāi)腳步:1月1日起，“營(yíng)改增”在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施試點(diǎn)，并漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽等9個(gè)省、市。2013年8月1日起，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在其余22個(gè)省、區(qū)、市全面推行。其他減稅政策也讓中小企業(yè)獲益匪淺:銷售額(營(yíng)業(yè)額)不超過(guò)2萬(wàn)元小微企業(yè)從2013年8月1日起免交增值稅和營(yíng)業(yè)稅，超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)得到實(shí)惠，直接關(guān)系到幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。從總量性政策向結(jié)構(gòu)性政策的轉(zhuǎn)變來(lái)看，2014年結(jié)構(gòu)性減稅力度會(huì)越來(lái)越大。“營(yíng)改增”在2014年將繼續(xù)釋放改革紅利，資源稅和消費(fèi)稅改革在2014年也可能真正啟動(dòng)。但總體來(lái)說(shuō)，呼吁中小企業(yè)減稅難度不小。政協(xié)此類提案不少，落實(shí)不易。一方面，提案人(包括我在內(nèi))畢竟只是從某一角度出發(fā)，不易做到全面深入；另一方面，在政協(xié)會(huì)議上發(fā)言，或者提交文字提案對(duì)有關(guān)部門(mén)的影響力還是有限的。但是利用好政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，把握好每一個(gè)選題，認(rèn)真參加每一次調(diào)研，寫(xiě)好每一件提案，讓自己的每一個(gè)建議都能做到言之有物、言之有據(jù)，這是我一直追求的目標(biāo)。

　　盡快啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法

　　這兩年，我一直關(guān)注房產(chǎn)稅的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，從一開(kāi)始，我就對(duì)這一稅種的出臺(tái)持反對(duì)意見(jiàn)。不知道大家有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象，上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)三年，上海迄今未公布關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也未發(fā)布關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的任何總結(jié)報(bào)告。重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，雖然重慶市政府曾宣稱效果非常好，但三年過(guò)去了，重慶市不但不擴(kuò)大征收范圍，反而每年提高征收門(mén)檻，縮小征收范圍。這兩個(gè)城市對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)的態(tài)度很難令人認(rèn)為房產(chǎn)稅試點(diǎn)成功。

　　去年召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)上，提出推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法。此后，我積極建議全國(guó)人大盡快啟動(dòng)“房地產(chǎn)稅”立法準(zhǔn)備工作。主張?jiān)谕Ｖ狗慨a(chǎn)稅試點(diǎn)的前提下，在“房地產(chǎn)稅”未完成立法程序之前，對(duì)高檔住宅在銷售環(huán)節(jié)開(kāi)征消費(fèi)稅，稅率和征收標(biāo)準(zhǔn)均由地方政府自主決定，稅收收入歸地方所有。這樣一方面能健全地方政府稅收體系，另一方面在交易環(huán)節(jié)征收，可以大大節(jié)約征收成本和難度，提高征收效率。最重要的是對(duì)高檔住宅在銷售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，這可以使政府和住房所有者之間處于“增量分享”的和諧關(guān)系，而不再是“零和博弈”的對(duì)立關(guān)系。

　　如今，雖然我已經(jīng)不再是全國(guó)政協(xié)委員的身份了，但無(wú)論是我的人還是我的心，都從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)政協(xié)這個(gè)組織。只要全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)有需求，無(wú)論是座談會(huì)還是出差調(diào)研，我都積極參與，有時(shí)寫(xiě)發(fā)言稿、研究調(diào)研內(nèi)容甚至?xí)Φ缴钜埂Ｓ信笥研ρ晕疫@是“多管閑事”，我告訴他們:我對(duì)政協(xié)有很深的感情，我愛(ài)這個(gè)組織，因此這個(gè)“閑事”還是要繼續(xù)管下去。