(聲音 聚焦 新型城鎮(zhèn)化)全國(guó)兩會(huì)委員、代表支招破解新型城鎮(zhèn)化的海南之路

本報(bào)訊（林東程 況昌勛）目前海南城鎮(zhèn)化率達(dá)53.76%，據(jù)初步預(yù)測(cè)，2020年海南的名義城鎮(zhèn)化率將提高到65%，帶來470億元左右的新增消費(fèi)規(guī)模、3000多億元的投資需求。未來海南城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何發(fā)展？在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員和全國(guó)人大代表紛紛為破解新型城鎮(zhèn)化的海南之路支招。

“規(guī)劃需要研究城鎮(zhèn)優(yōu)缺點(diǎn)，立足特色、補(bǔ)齊短板”。全國(guó)政協(xié)委員遲福林說，海南發(fā)展新型城鎮(zhèn)化需要實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即在全省范圍統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一城鄉(xiāng)體制機(jī)制、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)。

全國(guó)人大代表、儋州市政協(xié)主席鄧澤永說，謀定而后動(dòng)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，規(guī)劃尤顯重要。做城鎮(zhèn)化規(guī)劃需要走出辦公室，充分分析每個(gè)城鎮(zhèn)的優(yōu)點(diǎn)與不足，避免“崇洋”、“崇外”，建設(shè)不符合本地特色、文化的“嫁接式城鎮(zhèn)”，正如政府工作報(bào)告指出的，“要保護(hù)和傳承歷史、地域文化”。同時(shí)，也要讓更多的老百姓參與到城鎮(zhèn)化規(guī)劃中。

遲福林坦言，海南城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根源在于體制機(jī)制，包括城市、農(nóng)村、農(nóng)墾等相互分割的“三元結(jié)構(gòu)”；各市縣分割分治的行政區(qū)劃體制。未來6年，海南通過城鎮(zhèn)化的合理布局和城鎮(zhèn)品質(zhì)的提高積聚人氣，就能夠?yàn)榧涌彀l(fā)展與旅游消費(fèi)有關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供動(dòng)力支撐。到2020年，如果海南名義城鎮(zhèn)化率提高到65%以上，服務(wù)業(yè)比重就有可能達(dá)到60%左右。

全國(guó)政協(xié)委員施耀忠建議，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化和公共設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)間教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距。健全穩(wěn)定的公共財(cái)政投入機(jī)制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、設(shè)施多起來、環(huán)境好起來，讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣公平地分享改革發(fā)展成果。

在土地管理制度改革方面，施耀忠提出，應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)，逐步放開農(nóng)民利用自有宅基地建設(shè)租賃性經(jīng)營(yíng)房屋；探索土地價(jià)格和房屋評(píng)估價(jià)值相結(jié)合的補(bǔ)償辦法，保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展生計(jì)；合理調(diào)控城鎮(zhèn)用地規(guī)模，新增用地指標(biāo)分配應(yīng)以常住人口為依據(jù)，與吸納外來人口落戶規(guī)模相掛鉤，避免出現(xiàn)“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。