人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 顧意亮）新聞背景：去年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、浦東新區(qū)先后開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”行政管理和執(zhí)法體制的改革探索。2014年9月26日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)內(nèi)部增設(shè)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將專利、商標(biāo)、版權(quán)的行政管理事權(quán)和執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一歸口，設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法分隊(duì)，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。2014年11月16日，浦東新區(qū)組建成立新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，集中區(qū)科委（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)文化廣播影視管理局等委局的專利、商標(biāo)和版權(quán)（著作權(quán)）管理和執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍執(zhí)法”。

　　由中國(guó)制造到中國(guó)“智造”的轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系是“核心動(dòng)力”、更是源源不斷的“核動(dòng)力”，當(dāng)下，我們的“核心動(dòng)力”、“核動(dòng)力”能夠支持這一轉(zhuǎn)變嗎？

　　“2014年，我國(guó)專利申請(qǐng)受理量就達(dá)236.1萬件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)受理量為92.8萬件，居世界第一位。數(shù)字是很‘豐滿’，但現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)‘骨干’——我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制改革的步伐卻有點(diǎn)滿半拍了。”趙雯委員在接受記者采訪時(shí)，如是說。“我國(guó)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在全面落實(shí)‘創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)’四位一體的過程中，確實(shí)取得了重大進(jìn)步，但再往下走，就要跨‘坎兒’了，幸運(yùn)的是，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)給我們提供了一個(gè)很好的探索范例——實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法的一個(gè)窗口服務(wù)、一支隊(duì)伍執(zhí)法。”

　　在趙雯委員看來，最大的“坎兒”就是我國(guó)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制是多頭、分散的。她向記者一一道來：“中央層面，專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理分別由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家版權(quán)局負(fù)責(zé)；地理標(biāo)志歸國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，植物新品種權(quán)由國(guó)家農(nóng)業(yè)部和國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)。”

　　“哦，還真不少，總算都記下了！”記者一邊記采訪筆記，一邊心里暗暗嘀咕。

　　看到記者放下筆，趙委員立馬又接著說：“還沒完呢，在地方層面，專利、商標(biāo)、版權(quán)分別由相對(duì)應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局負(fù)責(zé)，且大部分地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)在科技廳（科委）下面，沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和編制……”

　　“記都要記那么一大堆，何況真正去辦理、去執(zhí)行呢。”記者也幾乎是“感同身受”般理解了趙雯委員接下來所說的“四個(gè)必然”——多頭、分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制，對(duì)集“商標(biāo)、專利、版權(quán)（軟件）”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)于一體的現(xiàn)代商品而言，必然導(dǎo)致權(quán)利人申請(qǐng)成本、保護(hù)成本和維權(quán)成本的增加；必然導(dǎo)致行政管理和執(zhí)法力量分散，降低行政效率和保護(hù)效果；必然導(dǎo)致國(guó)家扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的政策、措施無法得到有效整合、聚焦，降低財(cái)政投入的引導(dǎo)作用；必然導(dǎo)致國(guó)際交流與合作不對(duì)口、不接軌、不便捷。

　　采訪到這里，趙雯委員也順勢(shì)道出了“復(fù)制、推廣”自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的路徑和辦法，幾乎是一一針對(duì)了現(xiàn)行模式的弊端，她提出：將國(guó)家工商總局商標(biāo)管理職能和國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理職能劃入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，在國(guó)家層面建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)總局；下放知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法事權(quán)，推動(dòng)地方破除知識(shí)產(chǎn)權(quán)多頭管理桎梏，建立“三合一”的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理與執(zhí)法體制；修改專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)，為建立“三合一”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制提供法律依據(jù)。

　　記者查閱相關(guān)資料：

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的196個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行專利、商標(biāo)“二合一”或?qū)＠⑸虡?biāo)、版權(quán)“三合一”體制，其中加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國(guó)、俄羅斯、我國(guó)的香港特別行政區(qū)等74個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行“三合一”體制。只有阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、沙特阿拉伯、巴基斯坦、中國(guó)和文萊等不到10個(gè)國(guó)家是將專利和商標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)分開設(shè)置。